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当前位置:图书频道 > 综合其他 > 美国凭什么 > 第 9 章 凭什么培育卓越创造性才能?
第2节 基础教育落后?上篇

  美国的基础教育是12年制,分为3级:小学5年,初中3年,高中4年。
  
  从人本主义和博爱精神出发,必然导致为一切人提供充分发挥灵性创造能力谋求发展机会的观念,提倡“有教无类”的普及平民教育。美国基础义务教育法案规定,所有美国儿童必须接受12年的基础教育,儿童所在的社区必须提供完全免费的教育;而且16~18岁之前必须在学校就读(各州规定不一)。
  
  世人对于美国的大学教育多持肯定评价,但常质疑美国基础教育水平。美国中小学生的数理化以至史地基础知识,在国际教育测评项目上成绩低下,排名常在10个欧洲国家之后,令一向以最强者自居的美国人颜面蒙羞。人们往往费解的是,许多国际中小学生测验结果,美国不仅表现平平,甚至瞠乎其后,何来出色的高等教育?
  
  与此同时,数据显示,美国每年有超过130万学生退学,超过三分之一的高中生没能毕业。
  
  2010年12月7日,总部设在法国巴黎的经济合作与发展组织(OECD)公布了2009年国际学生(15岁青少年)评估项目(PISA)测评结果。该项目在34个OECD成员国和中国等31个非成员国家和地区举行了测评,参试人数达到47万。这次测评中,学生平均得分最高的前10个国家和地区中,有8个都位于亚太地区,其中,中国上海学生单项成绩和平均分数都得第一。美国学生在此次测试中表现平平,排名第26,比该国2000年参加第一次PISA测试时的排名还低。
  
  美国教育部长阿尔尼•邓肯(ArneDuncan,1964-)坦言,这是一个“警醒”。
  
  “一个简单的事实是,美国需要从其他国家的教育实践中学习很多东西,”邓肯说,“我知道怀疑论者想要就这个结果进行争辩,但我们认为这个结果是准确可靠的,我们不得不将它看做是挑战,以便做得更好。”
  
  这样的测试结果,果然反映了美国学生在知识掌握上的差距,但并不能否定美国基础教育的成功。
  
  PISA以纸笔测验衡量这群初中学生的阅读、数学和科学知识水平,主要反映掌握绝对知识的水平;对独立思考能力、动手能力、创新能力等方面则没有加以考察,不足以说明学业是否适合学生个性成长。
  
  美国中小学教育成绩欠佳,但即使在哈佛、耶鲁这类名校,大部分学生和教授还是美国人,说明其基础教育还是在大量培养优秀人才,其高等教育并非仅靠金钱和外国的精英来维持。
  
  按诸“性习说”,人类本性相近,但各人存在不同的发展倾向,其原因与成长环境条件有关,也与现代生物科学发现的先天基因差异有关,因此重在后天“因材施教”,以求最大限度发挥每个人的性向特色潜能,相信人人都可以通过教育得到长进,提高精神生活水平,并成为学有所长的有用人才。


  
  自由宽松的社会环境、家庭环境和教育环境,为发展青少年的个性、展开他们想象的翅膀,提供了海阔天空的领域。不受约束的想象才能显示思维的质量。
  
  事实上,美国的基础教育观念对于单纯掌握知识并不是很注重,而主张培养探索精神和自主性,使得美国孩子未来的发展更具多样性和创造性,因而在高等教育中能够造就大批出类拔萃的优异人才。还有许多没有高学位甚至高中没有毕业的美国人也能找到适合自己性向的职业,在谋生中获得乐生的情趣。
  
  学生可以进入公立学校、私立学校或家庭学校就读。
  
  美国的基础教育分为公立和私立两种,公校约占85%,由政府资助供当地学生就读,不需支付费用。私校约占15%,隶属于私人机构或宗教团体,由民间出资兴办,供当地或外籍学生就读。
  
  公校教育主要由政府提供,由三级政府:联邦政府、州政府和地方政府(学区)控制和资助。在小学和中学,课程、资金、教学和其他政策都由当地选举产生的学区委员会决定。教育标准和标准测验通常由州政府制定。
  
  美国目前约8400万在学学生中,幼儿园和中小学生约计6500万,86%在公校就读,12%进私校,另有约2%由家庭提供教育。25岁以上的美国人当中,有84.6%高中毕业,52.6%接受高等教育,27.2%获学士学位,9.6%获更高学位。


  
  美国建国后近100年的时间里,联邦政府没有设立专门的教育机构,直到1867年才有专门的行政机构。从1867年到1980年,这个机构只是一个隶属于其他部门的二级机构,不是内阁的组成部门。1980年开始,联邦政府方始设立内阁层级的教育部,但权力非常有限。
  
  美国联邦政府教育部的主要职权在于编列联邦补助方案以及执行联邦关于民权及隐私等教育法案。联邦教育部无权过问任何一家私立学校的结构组织、教育路线、教学方法,也无权干涉任何一州一县一学区公立学校的事务。实际上,美国学生在国际学术比赛中连年名落孙山,教育部不承担责任,美国人也不会埋怨教育部。
  
  从联邦教育局(部)到联邦政府,其管理教育职能一直存在争议。为防止其过多干预各州学校事务,它的权力一直受到很大的限制。比如,教育部于1980年5月4日正式开始工作不到1年,当选总统里根认为没有必要,向国会提议取消教育部,将教育部当时的7700雇员减少至1000人,归并至其他部门。虽然里根的这一提议没有被国会接受,但教育部的工作还是受到很大影响:雇员削减了1/3多,项目和经费也大幅减少。又比如,2009年总统奥巴马想对全美的中小学生作一个鼓励孩子们努力完成学业的演讲,由于其可能误导学生、超越联邦政府对学校的管理权限而引起争论,受到抗议和抵制。

  
  在美国的总统继承法里,明确规定:当美国总统突然出现意外不能履行职务时,其总统继承的顺序名单有20多人,而最后一名恰恰就是教育部长,因为教育部是最小的内阁层级部门。
  
  美国宪法将管理教育的权利只授予州政府,而并没有规定联邦政府对教育的义务,这在很大程度上影响联邦教育部作用的发挥。美国大多数的教育政策不是由联邦政府而是由州政府及地方政府制定的,由各州教育部门及地方约15000个学区(SchoolDistrict)中的教育董事会(BoardofEducation)负责实施。
  
  美国甚至没有一个全国统一的教育制度。一些课程的“教学大纲”,系由教师协会等组织编制,供学区和学校参酌执行。正如一位教育学家所说的:“人们可以有理由地断言,美国教育根本不成其为制度,而只不过是一些学区的松散联合,每个学区都不管其他学区如何,独立地作出自己的政策选择。”
  
  各州政府所谓掌管学校,也不过宏观上制定方针政策法规;学校的具体管理,由各市县学区委员会负责。各地学区委员会成员不是联邦教育部指定,也不是各州政府指定,而由各地选民自行选出。这些主管学区教育的人,可能完全不懂教育。他们可以是杂货店老板、卡车司机、装修工、农夫等,关心的是当地社区的需要,不指望自己地区的孩子个个都成为科学家,他们本人可能就不懂分数运算。国际学生学术比赛,对于这些学区委员来说并无意义。
  
  事实上,美国家长对儿童教育最注重的还是思想自由,做自己愿意做的事,向自己感兴趣的方向发展,导致创造力的自由,才是培养孩子的目的。他们希望孩子们从学习中得到快乐,增强自信,锻炼独立思考和活动能力,不一定要排到班级前几名。
  
  美国人多数没有名校情结,他们按自己的兴趣和爱好去选择学校,家长会顺其自然。美国家长认为只要孩子能为社会作出贡献,幸福快乐地生活,没有去名校念书,上了大学没有毕业也没多大关系。
  
  美国成人不喜欢政府管,孩子不喜欢父母管。“想干什么,这是我自己的事情。”这句话已成为口头禅。从幼儿时期起,日常的生活中就不断培养孩子的独立自主意识,形成一种依附性少、独立性强、循规蹈矩少,而创造性强的美利坚民族传统,有利于每个人个性的发展,充分发挥个人的聪明才智,给社会带来无限生机活力。

  
  

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