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当前位置:图书频道 > 官场财经 > 日本的反省:悬崖边上的经济 > 第 2 章 “100年安心”养老金是什么?
第2节 第二章

  
  2006年1月公开发表了“财政核实”的结果。最新版的财政核实也在2009年2月被公布。养老金的财政收支状况以《基于平成十六年养老金改正制度的财政重新评估等》的形式公开发表。详细解说参照《厚生养老金、国民年金平成十六年财政重新计算结果》、《平成二十二年财政核实结果》及相关资料。此次核实中的厚生养老金“基本情况”的结果如表4-1所示。“其他收入”及“其他支出”在所有年份几乎都在1000亿日元左右,且收入和支出的数额基本相抵,所以不特别标示。此外,下面要进行的模拟实验也不将其考虑在内。
  
  从2008年到2017年,将保险费率逐步提高到18.3%,在这样一个前提下,最终的收入替代率将在2023年达到50.2%。“收入替代率”是指养老金发放额占发放当时在职人员平均收入(包括奖金在内的净收入)的比率。养老金发放额是指以公司职员和专职主妇的组合为标准模板家庭情况下的夫妻65岁时的发放额。设定在模板家庭中,丈夫担任公司职员40年,收入是男性平均工资,妻子从20岁到60岁一直是专职主妇。因此,并不是所有的家庭都能达到50%。此外,2004年的收入替代率为59.3%。公积金在2009年是144.4兆日元,但今后会有所增加。2049年将超过500兆日元,在此基础上还会进一步增加。从2066年起支出大于收入,开始动用公积金,但即使到了2105年还会有132兆日元的余额。即在今后的100年里,公积金不会消耗殆尽。看到这些数据,我们可以相信:日本的养老金制度坚若磐石,养老金财政破产等情况不可能出现。
  
  然而,以上计算是建立在一定的假设基础上的。“在今后的50多年里,公积金将持续增长”这很大程度上依存于经济上的前提条件。如果这些经济条件不能被满足,结果将发生很大变化。这个问题将在本章的第2节进行探讨。
  
  “保险金水平固定方式”确定的是保险费而不是发放水平
  
  2004年养老金改革法规定的有关负担和发放的重新调整的主要内容如下所述:
  
  ①将基础养老金的国库负担比例提高到1/2。
  
  ②将最终的保险费率(2017年以后)固定在18.3%。并且,随时间缓慢自动调整发放水平。此时,对比在职人员的平均工资确保适当的发放水平。具体地,设定23年以后的收入替代率达到50.2%。
  
  ③面向将来,采取抑制公积金水平的“优先均衡方式”。
  
  如上所述,“保险费水平固定方式”就是“法律规定保险费率,在此范围内决定发放水平”的方式。因此,替代率50.2%只是一个预期,实际的发放还要看将来的状况。日本的公共养老金类似于赋税的方式,将来的发放主要取决于当时的保险费收入(此外,因为有公积金,所以还取决于公积金的运用收益率),即取决于当时的保险费缴纳人数和收入。


  
  这种方式类似于民间养老金保险中的“确定缴纳方式”(与“确定发放方式”是一组对立概念)。在“确定缴纳方式”中,保险费是决定好的,但能发放多少取决于公积金的运用情况。在日本,这种方式被导入到企业养老金制度中。
  
  “保险费水平固定方式”与“确定缴纳方式”两者的共同点在于“发放水平都是被动决定的”。如果是以前的方式,有关将来的发放水平事实上也是约定好了的,因此,若实现不了约定的发放水平,将有必要提高保险费。而现在的方式则是确保了将来的保险费率的持续提高。
  
  民间的养老金保险也是如此。如果是“确定发放方式”,为了实现约定的发放水平,运用者有必要合理运用公积金。但如果是“确定缴纳方式”的话,就不存在这样的义务。
  
  因此,即使达不到设想中的发放金额,也无法追究政府的责任。(此外,政府在改正法的附则里明确写入确保收入替代率在将来也不低于50%。然而,正如本章的第3节中详细指明的那样,即使按设定的保险费率缴纳,福利养老金也将在20年左右之后破产。因此为了保证养老金的继续发放,很有可能不得不将保险费调整到比设想中更高的标准,或进一步提高发放年龄。)
  
  可以说,人们对于以上几点的理解并不充分。很多人因为“100年安心养老金”这样一个标语就认为不仅是保险费,发放水平也是约定好了的。然而这只是一种错觉(或是一相情愿),约定了的只是保险费负担而不是发放水平。
  
  说是“100年安心养老金”,但能安心的是制度的运用者(即政府),而不是养老金的领取者(即国民)。
  
  

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