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第3节 网络空间将重塑美国实力优势

  网络空间全球战略的实质,就是在网络时代重塑美国实力优势,保证美国在网络世界和现实世界继续主导国际格局,掌控世界霸权。战略的思想基础,源于对美国在现实世界优势的认识。2009年初,美国国务院新任政策规划司司长玛丽•斯特劳在《外交》杂志上撰文,声称美国在网络时代具有独一无二的优势,因此21世纪仍将是“美国世纪”。网络空间将会更好地重塑美国的实力优势。
  
  斯特劳认为,我们生活在网络化世界,战争、民主、商业、社会甚至宗教都已被网络化。从地缘政治讲,20世纪的世界是一个“弹子球世界”,主权国家相互碰撞,而军事和经济实力决定碰撞的结果,最有实力者居于世界顶端。进入21世纪,等级世界依然存在,但是新兴网络化世界环绕在国家之上、之下,并贯穿国家之中。在这个世界,“连通性”成为国际实力的衡量标准,连通最多的国家将成为中心角色,能够不断创新,实现可持续发展。
  
  21世纪应是另一个“美国世纪”,或说是美洲的而不仅是美国的世纪。美国不应羁绊于与其他大国的争斗,而应将自己视为融合世界的中心角色。在网络化世界,决定因素不再是相对实力,而是不断密集的全球性网络的向心性,今天正在发生的革新与创业爆炸将提供更多的连通点。美国具有成为最具连通性国家的潜力,并将与其他相互之间广泛连通的实力中心相连。这种独一无二的连通性,可以不断更新美国实力,重塑美国实力优势。
  
  网络化世界的优势,植根于人口、地理和文化之中。从人口优势来看:首先,美国人口相对少,既不影响生产率,同时社会负担较小。在网络化世界,一国可以充分利用他国资源创造财富,管理者可协调全球的研究、设计、生产和销售网络,但非劳动人口如老人、孩子、残疾人仍需政府提供福利,因此中国或印度的巨量人口将给政府带来更多负担。其次,人口减少实际上可以催生创新。人口众多的国家可以依赖“人海战术”,人口少的国家只有创新。目前,全球经济竞争向可持续发展转化,更具吸引力的增长模式将是少数人口加上先进且环保的技术。再次,人口多元化使美国得以向全球拓展影响力。由于与其祖国的联系,移民是经济发展的潜在动力。19世纪和20世纪,美国是一个大熔炉,来自世界各地的移民融合成为美国人。如今,移民比以往任何时候更紧密地与其祖国相连接,18~29岁的美国人被称作“第一代世界人”。同时,美国有着在多样性中保持国家统一的政治及文化意识形态,国家的统一性未面临威胁;而中印政府都担心其当前局部不稳定可能导致多种分离主义运动。
  
  从地理优势来看:美国是大西洋半球(含美洲、非洲与欧洲)的关键力量,可同时从其在该半球的地位及与亚洲半球的密切联系中获益。大西洋和太平洋长期以来保护美国免受侵略和难民等政治性冲击。


  
  从文化优势来看:尽管不断加剧的收入不平等使社会差别有所加大,但美国的社会结构仍是最稳的。再加上创业与革新的文化传统,美国有潜力成为世界上最具创新力和活力的社会。国家的经济命运取决于维持和培育创新的能力。创新的文化需要一个鼓励建设性的、透明的、相互信任的文化氛围,这正是美国一直追求的文化理想。维基世界、网络化世界皆起源于美国并向外辐射,其特征是在寻找真理的过程中多元思想碰撞和相互校正。那些更愿意进行跨文化交流的个人和国家获益更多。
  
  美国将采取五项措施以强化和挖掘美国在网络化世界的优势。一是进行综合性移民改革,使移民与外来务工者更方便地出入边境,接纳更多世界顶尖人才。美国需要人员、思想、货物与服务的双向流动,而不是从美国将钱寄回祖国的单向流动。二是将海外学习视为所有美国人的重要资产。缺少海外留学项目的院校应推动学生赴海外学习。会讲阿拉伯语、印地语、汉语、西班牙语等外语移民的孩子是巨大财富,政府及私营部门应鼓励他们返回其父母或祖父母所在国学习,允许其在继续持有美国护照的情况下获得双重国籍。三是塑造更平等、更民主,阶级和种族更融合的社会。四是在外交政策上,将更多精力投入拉美。这并不是要牺牲美国与亚洲的联系,而是要在维持强大跨太平洋关系的同时,加强美拉关系。五是认识到公共、私营部门与公民社会在解决全球性问题中协作的必要性。政府完全靠自身制定并执行政策的时代已经结束,但单纯将政府功能外包给私人和公民社会的方式并不是解决办法,政府官员必须学会将这些不同性质的部门组成网络,并指导其共同解决问题。
  
  

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