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第1节 网络空间的军事、经济、政治安全

  作为高度依赖互联网的国家,美国将网络空间安全视作国家安全的重要环节,建立众多网络安全专职机构,制定130多项法律法规。奥巴马政府更是采取“军民并重、攻防兼备”的策略,把网络空间安全作为国家层面的最高级战略目标。
  
  1995年,美国国防部隐秘行动与低烈度冲突办公室撰写了对互联网的战略评估报告,认为互联网对美国国家安全战略非常重要。一是互联网有天然的政治属性。二是互联网已经深刻地嵌入了不同国家、国际国内的政治进程中去。三是通过对这种政治进程的把握,民主事件范围的扩张就会变得非常有利,从而形成政治效益。可见,美国的网络空间安全,包括军事、经济、政治与意识形态等领域。
  
  美国国防部在88个国家和地区的4000多个军事基地拥有超过1.5万个电脑网络。军方的令行禁止、情报后勤、武器开发与部署等工作无一不依靠电脑网络。但是,这些军用网络每天会遭到600多万次黑客刺探,每小时25万次。国防部副部长威廉•林恩承认,“外国侵入者”于2011年3月曾从一国防承包商处窃取24000份文件。“9•11”后,美国加紧打击恐怖主义组织,“基地”组织开始巧妙地运用网络信息技术,维持并提升其“圣战”意志。
  
  为了确保网络空间安全,美国近几年采取了一系列大动作,从军事、经济、政治安全领域,全面规划网络空间安全战略。美国联邦和各州自1978年以来先后出台130多项涉及网络管理的法律法规;1996年出台《电信法》,明确将网络空间定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域。奥巴马上任不久,即要求对美国网络空间安全状况展开为期60天的全面评估。2009年5月29日,发布《网络空间安全评估报告》,宣布数字化基础设施属于“国家战略资源”。奥巴马表示,网络空间以及它带来的威胁都是真实的,保护网络基础设施将是维护美国国家安全的第一要务。
  
  评估报告认为,网络空间为美国经济、民用基础设施、公共安全和国家安全提供了重要支撑。然而,网络安全风险也构成了21世纪最严峻的经济挑战和国家安全挑战。与此同时,传统的电信和互联网日益融为一体,而在其他基础设施领域,互联网正日益成为互联互通的主要手段。美国正面临着双重挑战,既要维护促进高效、创新、经济繁荣和自由贸易的良好环境,又要确保安全、保密,维护公民自由和隐私权。政府的最基本责任在于排除网络空间的战略隐患,让美国和全世界都充分发挥信息技术革命的全部潜力。报告列出了24项近、中期行动计划(8年以上为长期),涉及机构调整、应急响应机制、强化政府与企业合作、技术创新与全国安全意识教育等五大方面。


  
  2009年10月,美国国土安全部在弗吉尼亚阿林顿启用“国家网络空间安全和通信集成中心”,总投资为900万美元,由保护网络和基础设施安全的政府部门以及私营部门组成,24小时全天候监控涉及基础网络架构和国家安全的网络威胁。这个中心将成为保护美国网络安全的中枢。国土安全部长珍妮特•纳波利塔诺称,保护美国网络安全需要一个协调灵活的系统来探测威胁,与联邦、州、地方政府机构以及私营部门和民众沟通信息。中心将整合国土安全部下属两个机构:国家通信协调中心和美国联邦政府计算机应急响应小组,帮助实现两者协同工作。其中,前者是国家通信系统的管理机构,后者是政府和私营企业参与的紧急应对机构,旨在保护网络基础设施安全。中心还将协调美国国家数字安全中心下属六大数字安全中心的工作。国防部副部长威廉•林恩认为,应该扩大“爱因斯坦”项目的覆盖面,把关键的专用网络也囊括其中。
  
  2009年2月,美国国家情报总监发布年度威胁评估报告对对手进行预测,认为不管是他国政府还是非政府行为者,都将越来越多地尝试“使用传播媒介在未来的危机或冲突中限制美国的行动方针”。评估得出结论:全球互联使得极端分子更容易招收新成员并加以培训,使极端主义思想泛滥,在有争议的人群中博取同情,把他们的攻击从思想上“特权化”,并操纵舆论。为此,美国建立跨机构联合战略沟通机构,国防部组织了一个信息协调委员会,包括国防部和国务院的代表,并设立一个常务副部长级别的职务。太平洋司令部和大西洋司令部展开“围绕整个战斗司令部的行动”,也称“语音作战”。欧洲司令部展开“真诚声音行动”,建立关注马格里布国家(非洲西北部一个区域,由摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯沿海地区及阿特拉斯山脉组成)的具体网站,并在巴尔干地区出版了报纸。国务院操纵着“全球战略参与中心”,重点关注网络外交工作,关注各国解决冲突和消除激进的青年网络论坛。
  
  VoiceBox公司通过与政府机构的一系列访谈,为美国的网络空间的政治安全进行业务分析和能力设计,促进各种Web2.0应用程序和数据资源的合成,计划在多个领域进行投资,如网络流量数据、社交网络分析等。美国广播理事会(BBG)也成为网络信息和调查数据的结算中心,可对网络媒体数据进行挖掘和分析。AC尼尔森公司、荷兰VNU集团属下公司,是领导全球的市场研究公司,在全球超过100个国家提供市场动态、消费者行为、传统和新兴媒体监测及分析。在英国伦敦骚乱发生之际,美国政府出台战略报告,表示将“严密监控互联网和社交网站在传播极端思想中所起的重要作用”。
  
  2010年3月24日,参议院商务科学和运输委员会全票通过旨在加强美国网络空间安全,帮助美国政府机构和企业更好应对网络威胁的《网络安全法案》。法案要求政府机构和私营部门在网络安全领域加强信息共享,在应对“网络安全紧急情况”时加强合作。“网络安全紧急情况”在法案中的定义是,“相当于战争行为,恐怖袭击或重大自然灾害的网络事件”。2010年6月,国土安全和政府事务委员会主席利伯曼、共和党参议员苏珊•柯林斯提出“像保护国有资产一样保护网络空间法案”。这个法案规定,在美国发生紧急情况下,总统可以命令谷歌、雅虎等搜索引擎网络服务商停止服务,其他以美国为基础的网络服务商都必须接受美国总统的管制,任何不听指挥的人都将被罚款。比如,如果政府发现控制胡佛水坝阀门的系统即将遭到网络攻击,政府会断开它与互联网之间的连接。


  
  2011年5月16日,美国政府发布《网络空间国际战略》,认为数字基础设施已经成为重要的国家资产,确保信息自由传输、数据库安全和互联网络自身的完整性对于美国和世界的经济繁荣、安全以及促进普遍权利都具有重要意义。美国政府承认,互联网的发展给本国和全球国家和经济安全带来挑战。比如,自然灾害、意外事故、恶意破坏等会对美国境内外的电缆、服务器和无线网络造成危害。窃取知识产权会威胁国家的竞争力及其创新推动力。当传统形式冲突扩展到网络空间时,网络威胁甚至会危害全球和平与安全。国际战略还特别突出政治和意识形态安全,强调必须实现美国对基本自由、个人隐私和信息自由流动的核心承诺。
  
   

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