- 第2节 国家之上、国家之中和国家之下
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2009年，美国国务院正式提出“21世纪治国方略”。希拉里认为，在21世纪治国，必须依靠互联网。希拉里解释说，“为了适应21世纪的挑战，我们需要使用这些工具，也就是‘21世纪治国方略’。我们已经开始这么做了。我们已经看到这种可行性了，即普通公民都有权使用推特、脸谱组织政治运动，交流思想和信息。因此，我们处在人类历史的重要时刻，我们有潜力从事外交和创新外交形式，还可以利用互联网促进个人的发展。”她号召美国民众利用推特、脸谱等社交网站推动政治运动、交流思想，实现网络时代的创新外交。
“21世纪治国方略”发轫于2009年6月的伊朗总统大选骚乱。当时，伊朗大选失败的改革派及其支持者利用推特等发布大量信息。这期间，美国国务院要求推特推迟一次系统升级计划，以便抗议者“发声”。推特创始人之一杰克•多尔西甚至说，从来没见过美国政府以这种介入力度在海外推广互联网技术。
治国方略的基础理论是，网络世界存在于“国家之上、国家之中、国家之下”，这是2009年玛丽•斯劳特在《外交季刊》上发表的一篇文章中提出的，当时她还没有当上国务院政策规划司司长。随后，希拉里的创新技术高级顾问罗斯，将这篇文章分发给美国所有的驻外大使。
何谓“网络世界存在于国家之上”？主要就是通过网络信息科技进行外交活动。斯劳特认为，推特不仅能促进国与国之间的沟通，即使在打击跨境犯罪方面也可以帮上忙。世界新首富、墨西哥电信业大亨CarlosSlim就与美国合作，免费提供推特服务，让墨西哥民众可以匿名提供毒犯线索，更承诺在上传资料后会删除所有个人资料，保障举报人安全。在很大程度上，手机和推特等网络手段可以说是美国外交政策的扩展。
何谓“网络世界存在于国家之中”？主要是指国务院利用科技与国民双向互动。比如，在优兔上播视频短片只能算是单向沟通模式，而双向互动很多时候需要依靠推特，以致国务院官员都要学会使用推特的话语，放弃长篇大论的官样文章，因为推特每次只能用140个字符来撰写。国务院专门委派一名中层官员，日夜不停地通过推特发布消息，让国民知道国家每时每刻发生的大事情。
何谓“网络世界存在于国家之下”？主要是利用科技支持美国的所有发展政策，而且不仅体现在硬件和设施的配套上，更体现在配合现时媒体策略上。国务院官员和国家政要每逢考虑国际政策，都要顾及政策、媒体与科技策略三个方面。
通俗点说，“21世纪治国方略”就是利用建立在美国高科技基础上的互联网，推行美国的价值理念。例如，支持某些美国不喜欢的国家中的政治异见人士。
但是，国务院不少官员对“21世纪治国之道”存在某些困惑。亚历克•罗斯是奥巴马白宫高级技术顾问和国务院创新技术高级顾问，他一语道破天机：“外交已不再是一群西装革履、打着红色领带的人围坐在一张桃花心木桌旁，一边品茗，一边谈论着两国关系应该如何如何。”罗斯一直倡导最大限度利用所有先进通信方式从事外交活动，并将这称为“21世纪的国务才能”。他认为，21世纪外交已不仅仅是政府与政府间的活动，而应成为政府与人民、人民与政府之间的活动，最终演变成为“人民与人民并与政府间的活动”外交模式。
罗斯曾在新美国基金会和政治杂志《纪事》（Slate）联合主办的论坛上说，“在我们看来，自由互联网不仅是言论自由问题，也关系到我们希望生活在一个什么样的世界”，国务院将向促进网络自由的草根运动提供资金，呼吁减少中东地区女性因利用社交网站惹来杀身之祸的事件，把互联网视为美国长期在海外推进民主的重要工具，加强互联网安全等。国务院将资助一个促进政府透明度的项目，包括建立一个让公民给政府部门打分、曝光丑闻的网站。
国务院办公室主任谢里尔•米尔斯说：“在外交新时代，运用新媒体是关键。利用新媒体发挥美国外交‘巧实力’并扩大交流，对实现外交政策目标至关重要。”美国参议员RichardLugar发表了一篇名为“推特对战恐怖”的文章，阐释了美国新外交战略，主旨就是利用社交网站为美国外交政策服务，实现希拉里提出的“公民社会2.0”计划。
现在，“21世纪治国方略”不只是美国在使用，很多发展中国家也开始借用。
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