- 第2节 将“网络自由”绑上外交战车
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全面“网络自由”策略，是与美国外交政策如影相随的。奥巴马上任以来，就在网络空间掀起一连串高密度外交行动，强调开展“网络外交”。希拉里两次发表“网络自由”演讲，将“网络外交”纳入外交政策体系，把网络空间作为外交领域公开争夺的“新战场”。
2009年，希拉里在纽约大学发表演讲时宣称，“要拓宽外交理念，充分运用互联网作为新的外交平台，应对美国和世界面临的一系列新问题”。对此，《华尔街日报》评论指出，“希拉里把‘网络自由’作为对外政策的重中之重”。《外交政策》刊文称，美国“要用大胆的行动去实现自己的理想”，“把互联网变成在全世界推广自由的一支力量”。
美国网络外交的核心就是利用“网络自由”抹杀国界，对他国进行思想文化渗透，以推行其“人权高于主权”的价值观。凭借网络领域绝对优势，美国力促发展中国家进一步开放网络空间，谋求在网络执法和司法领域的更多权力。网络空间也由此成为国际关系摩擦的多发地带。如同非法进入巴基斯坦击毙本•拉登，美国在网络空间“越界执法”，将成为可能。
2011年5月发布的《网络空间国际战略》中，列出了七大政策，其中就有希拉里一直鼓吹的“网络自由”。希拉里在战略发布会上再次大谈这一话题。希拉里称，战略首次阐明指导外交的所有原则，如坚持基本自由（互联网是该自由的一部分）。战略的一部分就是要让世界各地的人都有言论自由。国务院必须围绕着未来网络空间愿景建立全球共识，以确保其有利于而不是阻碍全世界人民的社会、经济和政治诉求。这只能通过耐心、持续和创造性的外交来实现。国务院正在力争把网络空间事务贯穿到各类外交活动中，并建立一个新的网络事务协调员办公室，负责人是克里斯•佩因特。希拉里明确表示，美国要确保所谓“人权和民主活动人士”拥有不受限制的网络，并以资助尖端科技的方式为他们提供工具。
2011年5月19日，奥巴马发表《对中东和北非政策的讲话》。奥巴马强调，手机和社交网络让年轻人以前所未有的方式联络和组织，一代新人开始出现。在21世纪，信息就是权力，将通过互联网、卫星电视等信息手段支持中东政治变革。在讲话之前，白宫发言人卡尼就宣称，奥巴马的讲话“将针对比阿拉伯世界更广泛的听众”。可以预见，美国针对中东的网络外交，已经开始从中东地区扩展到亚太地区。早在2010年5月中旬，中美人权对话举行之时，“网络自由”议题就成为双方讨论的焦点之一。
当“网络自由”从个人理念演化成为国家战略、外交政策时，互联网就成为美国传播其价值理念、干预他国内政的战略工具。美国把“网络自由”作为新式“战斗武器”，向别国展开网络外交战，向他国进行意识形态渗透，以达到煽动他国动乱的目的。美国还企图借助强大的网络信息搜集、监控、分析和处理能力，按照美国的国家利益控制和改造整个网络世界。因此，美国真正需要的并不是“网络信息的自由流动”，而是“符合美国需要的自由流动”。
2009年7月，美国国会通过旨在“抵制伊朗政府封锁广播、电视和互联网信息”的“伊朗审查受害者”条款。伊朗政府认为，这一条款的实质是美国试图利用互联网散布信息，煽动伊朗民众内乱，从而对伊朗内政进行干涉。在此期间，美国之音、英国广播公司等媒体抛弃“新闻的客观性”，大量依据在推特、脸谱等上散播的“不可靠”消息，经过“戏剧化”处理后向世界报道。美国之音则在伊朗偷偷摸摸测试技术，帮助伊朗民众突破网络封锁。美国5名参议员还敦促希拉里拨出4500万美元专项资金，用于支持有关组织突破伊朗对互联网的限制。美国此举显然是为了增加对伊朗负面消息的传播，妄图从内部改变伊朗。
“网络自由”塑造活动创意迭出
国务院深知“网络自由”之道，通过推动“21世纪治国方略”、设置国务卿创意总监等方式，尝试运用以脸谱、优兔和推特为代表的社交网站，推动发展与谷歌等网络巨头的合作，创意策划一系列活动，在全球推行其民主、自由的价值观。
国务院建立了多种以青年为主要对象的全球互动网站。如“ExchangesConnect”文化交流网站，为全球有兴趣分享文化、语言和教育项目的青年提供交流平台；“学生网上外交实习项目”，推动美国大学生与驻外使领馆合作，在校园内开展网上外交活动。2008年6月开始的“X-file计划”，是由国务院资助、Metrostar公司研发、面向中东地区的一款手机游戏，通过游戏向中东青年传授英语和美国的历史与文化。
如今，“讲故事”已成为网络流行的表达方式。2008年底至2009年初，国务院和其他主办机构举办了首届“民主短片竞赛”，目的是“促使全世界人民就民主问题展开一场全球性对话”。作者拍摄制作一段主题为“民主是……”、时长3分钟的视频，并将作品上传到优兔上参加评选。来自95个国家的900多人参加了活动。
首届竞赛结束后，2009年又启动了第二届竞赛，111个国家和地区的1600多名参赛者提交了视频短片。2010年9月10日，举行了颁奖仪式，希拉里亲自到场祝贺并发表讲话。她说：自举办首届竞赛以来，“民主是……”的竞赛已深入接触到全球350多万人民，使青年加入了一场关于民主的全球对话，竞赛优胜者们“运用科学技术通过革新性的新途径让人们表达心声，并以这种方式让成千上万的其他民众发表见解”。希拉里还说：“我们所奖励的录像短片抓住了世界各地民主的重要事实，我们经常在国务院谈到有必要用21世纪的外交来解决21世纪的种种问题，而直接与世界人民特别是青年联系正是21世纪外交的核心。”
在推特风行全球后，国务院在2010年初再次创意出新的“民主是……”竞赛，要求参赛者用140字以内的字数、以“#democracyis”为主题词发送至推特，表述个人对民主的界定。竞赛共收到来自30多个国家和地区，使用8种不同语言的1400多位网民对民主的定义。国务院公告称：“举办这项活动的目的是提供一个全球平台，供人们讨论民主的含义，从各种不同的视角交流看法。”推特竞赛是短片竞赛的另一种形式的扩展，都是旨在通过新媒体吸引世界各地年轻人的参与，突出反映他们的观点，以打破文化和地理界线，促使青年受众就具有全球意义的问题进行透明和坦率的讨论。从奖励设计和评选结果看，获奖者中发展中国家的网民占了很大的比例，如第一届短片竞赛的6位获奖者分别来自赞比亚、菲律宾、阿联酋、尼泊尔、巴西和波兰，第二届短片竞赛的6位获奖者分别来自印度尼西亚、尼泊尔、伊朗、哥伦比亚、埃塞俄比亚和西班牙，而首届推特竞赛的第一名颁给了中国的周曙光。
国务院主导的网络活动形式也是多样的。如2010年3月，策划邀请30个国家的32名记者和博客到美国，了解美国政府是如何利用社交媒体进行透明政府建设，以及如何开展公共外交活动。凤凰卫视记者闾丘露薇博客记述：“美国国务院官员介绍这次行程是如何安排的，首先是来自于一个突然念头，应该让更多人了解这些美国互联网公司的运作情况，因为这些公司已经成为美国政府进行公共外交的主要途径。于是他们开始和这些公司联系，希望能够让外国记者参观和对话。而在取得了这些公司的同意之后，国务院的官员决定，利用这个机会，不如让政府官员向大家解释美国的互联网政策。于是，在全球使馆推荐的当地记者、博客的名单中进行挑选，一场公关之旅就这样进行了。”受邀的记者、博客参观了最有代表性的谷歌、脸谱、推特、优兔等互联网公司。
“第二人生”是一款流行3D社交游戏，其手机版游戏不同寻常地被作为国务院新媒体公众外交运动的内容之一。按照游戏参与者划分，头两局游戏是在中东展开的，旨在让那里的青年通过“美国的价值观，诸如忍耐、自由、尊重文化和宗教多元”而“感受美国生活的活力和多彩”。游戏注册用户人数最多的前四个国家是埃及、印尼、黎巴嫩和约旦。为了启动这一项目，国务院创建了一家公司MetroStar，雇用75个人来创作并维持游戏运行。
Howcast是一个以美国为基地，主要以轻松和幽默的文字或影片提供简短DIY、冷知识和通讯等的资讯网站，而其原创影片大部分由业余或在学人士制作，通过“新兴制片人方案”支付每条影片少量报酬，如果投稿的影片受欢迎的话投稿者就可以再分得该影片的一半广告收益。Howcast还把实验性模式扩展到约旦河西岸地区，让巴勒斯坦青年与国务院合作制作在线短片。
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