- 第3节 未来论坛“公民社会2.0”计划
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2009年11月2日至3日，希拉里出席在摩洛哥举行的第6届“未来论坛”并发表讲话。这是希拉里首次出席“未来论坛”。“未来论坛”创建于2004年，由西亚北非国家和八国集团主要工业化经济体共同发起。论坛为这些国家的政府官员、公民社会和私营公司讨论政治与经济改革，促进自由、民主和经济增长提供机会。八国集团各国政府以为一些特别计划和项目提供资金的方式参加论坛。摩洛哥人权组织和公正与和平组织负责公民社会团体参加论坛的协调工作。
希拉里在“未来论坛”上宣布“公民社会2.0”计划开始实施。该计划旨在训练和帮助世界各地的地方性非政府组织使用互联网和其他数字媒体，建立自己的成员网络和支持基础，进行组织、沟通，并连接到周围的公民社区，以提高这些非政府组织在组织和通信上的技术水平，使他们的抗议活动可以更加有效。实质上，“公民社会2.0”就是要加强在世界各地建设基层公民社会组织的能力，包括处理和解决问题能力，自我管理和维持程序能力等，使他们承担过去西方非政府组织和政府所做的工作。“公民社会2.0”包括以下内容：
部署有经验的技术团队在全球各地，提供培训和支持，建立具备数字化能力的基层非政府组织。这些能力包括：如何建立一个网站？如何建立博客？如何开展短信活动？如何建立一个在线社区？如何利用一个社会网络？
科技公司与当地非政府社会组织及各国政府合作，利用数字技术制定和执行以科技为本的策略，以解决当地出现的问题。
赠款资金分配在中东和北非地区的试点项目，加强新媒体和民间社会组织的联网能力。
……
2011年，作为“公民社会2.0”计划的一部分，在美国国务院推动下，一款为各国民主和维权人士专门设计的手机正式问世。该手机设有“紧急呼救按钮”，当警察要没收手机时，按“紧急呼救按钮”就可以消除手机中存有的通讯录并且向其他民主和维权人士发出警报。负责人权和劳工事务的美国助理国务卿波斯纳表示，美国对这个手机项目一直保持低调，因为许多与美方合作的人士都处于非常敏感的环境。手机项目也是“网络自由”策略的一部分，设有“紧急呼救按钮”的手机将提供给中东和东亚地区的民主和维权人士。
逐步走向失控的“网络自由”
美国在全球推行“网络自由”的同时，却在侵犯他国和本国公民的“网络自由”。2009年，奥巴马下令国家安全局监视政府部门计算机网络与外部网络的数据流通，以防范黑客袭击、数据窃取等网络恐怖主义。该计划由国家安全局负责，国土安全部协助。实际上，该计划最初在小布什第二任期内就已提出，当时预算170亿美元，但遭到强烈反对。因为民众只要打开带有“.gov”的网站就会受到监视，甚至发给政府工作人员的私人电子邮件都会受到监视。
早在1994年10月，国会就通过《支持执法的通信辅助法》，要求所有电信运营商和电信设备制造商（包括硬件和软件）限期完成修改和设计设备、设施、服务，以保证对电话、宽带互联网、VoIP的实时监控能力。“9•11”后，美国开始强化“信息控制”，以安全之名限制民众“网络自由”，允许政府机构运用特定信息系统，监视特定范围内信息的流动以及用户的活动。这种信息活动监控，分为对外监控和对内控制。对外监控主要由国家安全局负责，源自“冷战”时期遗留下来的对苏情报技术搜集系统。国家安全局利用20世纪40年代与英国、加拿大、新西兰、澳大利亚签署的《五国情报交换协议》，在全球范围建立并完善“梯队”监控系统，全面监听电话、手机、传真、电子邮件、网页浏览、即时通信等通信手段。
对内监控方面，主要是对美国境内信息传播进行控制。“冷战”时期，国家安全局的“三叶草行动”曾在半合法状态下，监控公民所有国际电报，但最终受到“水门事件”牵连而曝光。国会也制定《1978年对外情报监控法》，禁止在缺少证据的情况下对公民通信活动进行监听。以联邦调查局为例，虽然在20世纪70年代就开始逐渐发展监控电话设备“龙系统”，以及后来的电子邮件与网络浏览监控系统“食肉动物”，但其运用受到严格限制。
小布什在“9•11”后，积极立法，迫使互联网服务商提供执法窃听接入端口。以“食肉动物”系统合法化、制定《爱国者法案》、修改《1978年对外情报法》等为标志，美国的“网络自由”逐步走向失控。美国完善网络管理法律，将“言论”分为纯粹言论、象征性言论和附加言论三种。由于这三种言论给社会造成危害的可能性大小不一，因此可用不同法律来管控。如，颁布《爱国者法》、《国土安全法》等法律，赋予执法人员在执法过程中对公民进行搜查或监听的权力。《爱国者法》扩大执法部门关于互联网秘密监控特别是“食肉动物”的适用范围，允许中央情报局、联邦调查局以及其他情报机构对通过电子监控获取的情报信息实施共享。该法案还授权警察在特定情况下，可不经法院签发令状而实施互联网秘密监控。还规定互联网服务商必须为网络监控提供便利，保证执法人员获取网上信息记录或者允许安装“食肉动物”。总之，美国通过颁布法律，在跟踪和截获通信方面给予执法人员最大权力。
2003年底，美国首次将一些网站列入国外恐怖组织名单。根据美国法律，这些网站的网络资源都是非法的，禁止政府机构和私营企业向恐怖网站提供物质支持。恐怖网站的合作者不准进入美国领土，美国银行应冻结其账户。目前，美国对付危害国家安全信息的办法就是新闻检查。最为强调言论自由的美国，在“9•11”之后也开始进行新闻检查。
当前，利用监控软件扫描电子邮件在美国大部分地区都属于合法行为。2007年，空军工程学院新开发出网络监视系统软件，人称“老大哥”。“老大哥”这个词源于英国小说家乔治•奥威尔的小说《1984》，该书塑造了一个专制的独裁者“老大哥”，他通过电视接收器对每一个家庭进行严密监视，因此，“老大哥”又有监视的意思。如今，在互联网面前，任何人都没有了秘密，而“老大哥”一词也成为情报机构或是计算机巨头的代名词。
“老大哥”软件能自动扫描电子邮件，通过分析电子邮件中的习惯用语、归纳谈话主题，总结员工个性特征，并给每名员工建立个人档案记录，监控员工日常网络行为。软件首先会搜索与社交有关的词语，像晚餐、饮料、欢乐、爱情、家庭、周末、游戏之类。如果一个人从来不跟同事谈论社交活动，他就会被归为“异类”；反之，如果一个人总是跟外人聊公司秘密或敏感问题，他就会被贴上“喜欢谈论秘密”的标签。这两类人都会被当做潜在危险人物记录在案。科学家曾经用这种软件扫描一家破产公司内部员工互发的25万封电子邮件，最终找到了泄密者。
2008年7月10日，小布什签署了《对境内外籍企业和个人信息监控法》修正案，允许国家安全局无须法院授权就可监听和监控国内通信，允许安全局将美国的互联网变成情报部门的巨大监听设备。国家安全局投资15亿美元在犹他州盐湖城市南26英里处建设了一个全新的信息网络安全数据中心。电信运营商为国家安全局提供“密室”更不是什么新闻。该修正案还赋予AT&T等电信巨头法律豁免权，以帮助监视美国电子邮件和互联网使用情况。国家安全局还与博思艾伦咨询公司签署一系列大规模秘密合约，都涉及网络监视领域。在密苏里州圣路易斯市，AT&T的一个没有标志的大楼是向情报部门开放的技术指挥中心，负责监控和搜集国内和国际互联网数据。AT&T是美国可信的互联网联接接入提供商，曾参加“指南行动-3”演习和“网络风暴Ⅲ”演习。
2009年9月，匹兹堡召开20国集团领导人会议时，反资本主义的抗议者使用推特和手机短信组织群众集会，与警方发生几次冲突。41岁的艾略特•麦迪逊随后被指控通过互联网帮助抗议者避免被追捕。警方在匹兹堡的汽车旅馆里抓到他后，又搜查了他的家。麦迪逊的律师什托拉尔指责这是一起利用刑法惩罚持异议者的残暴做法，严重侵犯了持异议者的言论自由和网络自由。
2010年，国防部长盖茨和国土安全部长纳波利塔诺签署文件，整合军政两个体系内的网络安全手段，加强防范网络威胁。文件规定：国家安全局可以“走出”五角大楼，正式插手保护民用网络安全。国家安全局是美国最秘密的情报部门，负责保护政府通信系统，以及截取、分析境外通信。该机构曾在“冷战”期间通过电报公司偷阅过数百万封电报，“9•11”后，因随意窃听私人电话、窃取私人电邮引发争议。国家安全局插手民用网络安全的消息传出后，许多网络专家立即对美国民众的隐私发出预警，担忧国家安全局或以保护网络安全为名，对普通民众动用“谍报”手段，进而严重侵犯个人隐私。
2011年2月17日，希拉里在华盛顿发表第二次“网络自由”演讲的同时，邻近的弗吉尼亚州联邦法院却在考虑允许政府在推特上了解可能与维基解密调查有关的信息。联邦调查局主张扩大政府对社交网站和Skype等加密在线通信工具的监督权。参议院甚至考虑进行立法，赋予司法部在取缔域名方面更大的权力。
这些情况预示着，美国把“网络自由”作为其维护世界霸权的工具，会不择手段地干涉他国内政和本国公民自由。可以说，“网络自由”是美国控制下的“自由”，对美国的敌人而言，美国是绝不会允许他们拥有自由使用互联网的权利。
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