2009年7月，美国、韩国遭遇分布式拒绝服务攻击，至今仍然无法确定攻击者的真实身份。网络冲突作为一个新的复杂性国家问题，正日趋频繁出现。网络冲突的不确定性又加大了制定国际规则的难度。因为网络空间边界模糊，甚至无国界，难以判定网络攻击是否是国家行为。首先是极难判断攻击源头，其次是极难评估间接损失，第三是极难判断攻击效果。2007年爱沙尼亚、2008年格鲁吉亚、2009年美韩遭受网络攻击，其影响均是短暂、小范围的。事实上，网络攻击究竟能够造成多大破坏程度难以估量。
　　
　　与核武器冲击波和辐射区只限于一个区域不同，针对某一特定目标的网络攻击既可能危害计划外的目标，也可能殃及第三方卫星或电信服务系统，有时甚至连攻击者自己也无法幸免。以色列在攻击叙利亚空中防御网络时，国内网络也受到一定程度破坏。1990年底，美军攻击塞尔维亚电信网，却意外影响美国Intelsat公司的人造卫星通信系统，服务受到干扰数天。科索沃战争时期，美军攻击南斯拉夫电信网络，意外影响到国际通信卫星组织的卫星信息系统，导致系统受阻数日。2003年，美军对伊拉克通信系统的攻击导致与伊拉克共享手机信号和卫星电话系统的邻国手机服务暂时中断。
　　
　　2010年2月，美国举行“网络风暴Ⅲ”演习。演习从智能手机操作系统的漏洞开始：键盘记录和截取数据的间谍软件被载入智能手机，上百万美元被窃取，资金被转移到海外银行。然后，截取数据的间谍软件发生变异，将受感染的手机和计算机变为僵尸，并把僵尸程序带入电信系统。由于手机与计算机之间有同步程序，恶意代码开始复制，计算机和网络供应商也被僵尸程序感染。最后，互联网和电信系统都发生障碍，导致空中交通失控，纽交所出现混乱。与此同时，酷热的天气和飓风给电力系统带来极大压力。飓风摧毁了石油提炼厂和天然气加工中心，电网高负荷运转，而此时电力系统平台受到恶意病毒袭击。联邦调查局侦测发现，对电信系统的攻击源自俄罗斯境内的服务器。美国政府是否可以将该服务器端掉？由于没有国际法可遵循，关掉服务器很可能被俄罗斯视为侵略或战争行为。如果俄罗斯境内服务器只是一个中转服务器，发动攻击的服务器实际上在美国境内，是否可以端掉这个服务器呢？