多诺万提交的《关于建立战略情报局的计划要点》，罗斯福总统十分重

　　视。经总统批准，1941年7月11日成立了情报协调局，多诺万任局长。这是 一个在国内外直接搜集情报的中央情报机构。

　　多诺万掌管着情报协调局的一切，然而他手里掌握的不用报批的经费只 有50万美元。这点钱对于一个需要处理众多情报事务的中央机构来说，实在 是太少了。情报协调局的办公地点，就设在白宫附近一座楼里的几间破旧房 间里。这样一来可以节省租金，二来离白宫近一些，方便向总统汇报情况。 多诺万一心想要组建一个像模像样的中央情报机构，区区50万元的经费 远远不够，于是他自己想办法筹集资金。多诺万通过多方游说，在不到半年 的时间里，获得了200万美元的追加拨款；又过了不到半年，又获得了1500

　　万美元的活动经费。 充足的经费使多诺万不再因为钱的问题而缩手缩脚，从而让情报协调局

　　迅速发展起来。当时，情报协调局招募的人员大多是社会精英，如学者、律

　　师、记者、军人以及企业家等。这些人大多数毕业于名牌大学，后来他们都 成为中央情报局的中坚力量。在招募的人员中，还有一小部分是左翼人士以 及有特殊技术的人员。所谓特殊技术，是指盗窃技术、伪装技术等各种情报 工作所需要的技术。可以说，情报协调局招募的人员形形色色。

　　在多诺万的努力下，情报协调局的规模迅速扩大。在一年的时间里，雇 员就达到了1852人。

　　情报协调局的任务主要是从事对敌国的战略情报研究，搜集有关国家 的政治和军事情报，以为总统做战时决策提供参考。多诺万将情报协调局的 工作分为两部分，一部分是公开的，另一部分是非公开的。公开的部分主 要是由学者们对从公开渠道获取的信息进行分析研究，从中获取情报。如 对轴心国的无线电广播进行监听，搜集轴心国公开发行的报刊等读物，以 及通过其他公开渠道获取轴心国的工业、农业和科技情况。非公开的部分 就是开展隐蔽行动。情报协调局的隐蔽行动仿效英国特别行动执委会的职 能，即派遣特工到前线，进行谍报、反谍报、破坏、颠覆、准军事以及心 理战活动。同时，情报协调局接管了美国海军情报局管理间谍的影子机构 "K"，从而壮大了隐蔽行动力量。公开与非公开相互配合，相互弥补，从 而使情报得以完善。

　　当时，情报协调局下设研究开发处、特别行动处、 对外宣传处、作训 处等部门。

　　研究开发处是一个由发明家、学者、科学家组成的秘密部门。主要负 责研制和开发情报工作、颠覆行动所需要的工具设备。多诺万非常重视这项 工作，因为情报人员没有相应的工具设备支持，赤手空拳是无法有效地开展 工作的，这也是做好情报工作的基础。比如，制作潜入敌占区所必需的假身 份证和其他证件，生产特工人员使用的无声手枪、无光子弹、各类爆炸装置 等。特别行动处负责派遣间谍。多诺万接受英国情报机构的建议，派出大批 特工人员前往英国秘密战专家在加拿大开设的训练学校，学习多种隐蔽行动 技能，比如暗杀、制图、爆破、徒手格斗等。对外宣传处负责收听新闻，从

　　中分析了解敌国动态，并制造传播对情报工作有利的新闻，开展各种宣传活

　　动。作训处负责训练和提供情报技能强、单兵作战能力突出的间谍。除了这 几个部门之外，情报协调局还设有财务管理、通信联络、人员招聘等部门。 在多诺万的领导下，情报协调局成绩斐然，不断为罗斯福提供各种情 报。多诺万很喜欢自己这种情报提供者的角色，他认为亲自给总统递送情报 是一种享受。每当罗斯福接到他的情报后，用“刚刚获悉”之类的字眼对外

　　界宣布时，多诺万十分欣慰。 罗斯福对多诺万的工作非常满意，从他让自己的儿子詹姆斯加入多诺万

　　的情报协调局就能证明这一点。此外，罗斯福还推荐了许多有能力的人到情 报协调局工作，这也反映了罗斯福对多诺万以及情报协调局工作的认可。

　　总统对情报协调局的重视和认可，让很有实力的陆军情报局、海军情报 局及联邦调查局开始眼红。在他们看来，情报协调局的发展与壮大威胁到了 自己的利益，因此，他们对情报协调局采取排斥态度，并且很快这种排斥就 变成了仇视，他们拒绝将自己掌握的秘密情报资料提供给情报协调局。

　　当时美国的情报机构各自为政，这种混乱局面并没有因为情报协调局的 出色工作而得到改变，反而为争夺情报资源使局面愈发混乱。多诺万一心致 力于情报工作，无暇顾及美国各情报机构之间的纷争。他认为，这种纷争很 容易使情报工作出现纰漏或给敌国造成可乘之机。结果，多诺万的担心变成 了现实，一件让美国情报部门蒙受奇耻大辱的事情发生了，那就是着名的珍 珠港事件。

　　1941年12月7日凌晨，日本海军大将山本五十六亲自指挥日本联合舰 队，向在夏威夷珍珠港的美国太平洋舰队发动突然袭击，给美国以重创。第 二天，美国对日宣战，太平洋战争由此爆发。

　　偷袭珍珠港事件发生后，多诺万对美国陆军情报局与海军情报局愤怒至 极。因为在珍珠港事件发生很早以前，他就向陆军和海军情报部门索要过有 关日本军事动向的情报资料，然而，这两个部门以种种理由拒绝了多诺万。 事实上，1940年8月，美国海军情报局就已经成功地破译了日本的密 码。1941年12月，他们通过破译的密码了解到，日本正在计划发动一场针

　　对美国的战争，而美国的某一地区很可能成为日本突袭的目标。然而，海

　　军情报局没有及时将这一重要情报上报最高决策层和通报给有关部门，直 到发生了日军偷袭珍珠港事件后，海军情报局才如梦初醒，但是一切都无 可挽回了。

　　珍珠港事件暴露了美国情报界缺乏组织协调的混乱状态。当时的海军情 报机构中，没有专门的人员负责研究日本外交情报，也没有人负责整理互相 抵触的秘密情报，或者向中央情报机构提供原始情报以供分析，使得情报协 调局无法从全局的角度对日本海上战略作出预测。总之，珍珠港事件的发生

　　与美国军方情报部门对情报协调局的不信任与不配合有直接关系。