1945年4月12日，美国总统罗斯福逝世。这位美国第31任总统是在佐治

亚州的沃姆斯普林斯他的精致的小别墅里突然去世的。这一消息，使美国和 全世界都大为震惊。刚刚担任副总统三个月的杜鲁门继任总统。

此时，世界反法西斯战争即将获得全面胜利，杜鲁门认为，战后，国家 应该致力于经济建设，战略情报局等战时机构已经没有存在的必要了，再加 上他本人原本就不喜欢这种秘密机构，认为任何政府秘密机构都有变成盖世 太保的危险。因而，杜鲁门上任后便大力改组国防机构和改革国家安全决策 机制，决意将在第二次世界大战中立下汗马功劳的战略情报局撤销。尽管多 诺万为保留中央情报机构作了多方面的努力，然而战略情报局还是在多诺万 庄严又略带伤感的宣告中退出了历史舞台。

对于战后国防与情报机构的设置，杜鲁门有他自己的一套想法。他拟成 立国防部，并将空军从陆军部独立出来，在国防部下设陆军部、海军部和空 军部，海军陆战队归属海军部；对军队的人员配备、物资给养和海内外基地 进行集中管理；削减联邦预算，取消战时机构。

1945年9月25日，时任海军情报局副局长的索尔斯向杜鲁门总统递交了 一份《艾伯斯坦报告》。这个报告多诺万也有参与。报告的主要内容是，建 议成立由国家安全委员会负责的非军方的中央情报局。作为军方情报机构的 负责人，索尔斯的这个建议理应得到高度重视，然而，杜鲁门当时的关注点 主要在国防机制的改革上，所以一开始，杜鲁门并未把这一建议放在心上。

事实上，在战略情报局被裁撤不久，杜鲁门便感到了了解掌握世界发展

动态以及可能影响美国外交和军事政策走向的各种情报的重要性和迫切性。 然而，以他的性格与办事风格，实在无法与多诺万合作，更不可能重组战略 情报局。军方情报部门都是独立的，战略情报局解散之后，美国没有了协调 各个情报机构的中央情报机构，要快速、全面地获掌握国内外情报就成了一 件难度很大的事情。

这个时候，杜鲁门意识到，美国确实缺乏一个获取战略情报及为制定国 家政策服务的中央情报机构，甚至美国情报界对“国家战略政策情报”这个 词的定义都没有统一。看来，多诺万建议的成立中央情报机构很有必要。由 此，《艾伯斯坦报告》才受到杜鲁门的关注。为了能够确切了解当时美国军 政界对美国情报工作的看法，杜鲁门让顾问克利福中校收集了解有关方面的 意见。索尔斯给克利福送去了国务院的计划和参谋长联席会议的计划，这两 份文件显示出国务院和参谋长联席会议对成立中央情报机构有了较为统一的 认识。尤其是参谋长联席会议的计划，得到了国务卿、陆军部长、海军部长 的一致同意。该计划指出，建立中央情报机构迫在眉睫，这个机构的首脑应 该由总统任命，总统能够在这个机构得到所有部门同意的综合材料和评估意 见，给总统起到情报助手的作用。

当时，杜鲁门的情报来自多个机构和部门。这些机构和部门包括陆军 情报局、海军情报局、国务院的驻外使节、联邦调查局。另外，财政部、商 务部、农业部也分别有各自的途径从世界各地搜集相关情报。杜鲁门很快发 现，《艾伯斯坦报告》与参谋长联席会议的计划提出的建议非常重要，因为 这些情报机构分头向他报送的情报信息，由于没有一个权威性机构和相应的 情报协调机制进行综合分析整理，十分庞杂繁乱，让杜鲁门颇感头痛。这些 部门获得的情报信息也无法互相交流、互相验证，甚至给总统提供的情报相 互矛盾。此时，杜鲁门多少有点为自己无视多诺万建立中央情报机构的建议 并裁撤战略情报局感到后悔。

战后国际形势变化多端，如果不尽快进行情报机制改革，按照当时的美 国情报界状况，政府所获得的情报也许无法充分发挥作用，这将威胁到美国

的国家安全。因此，杜鲁门决心成立一个新的负责综合各方情报的机构，这

个机构必须能够协调其他情报机构的情报活动，汇总各方的情报，经过分析 整理，得出最终的精准判断。按照杜鲁门的设想，新的情报机构必须能够充 当总统的情报助手，为总统决策提供所需要的各种情报。

为了尽快改革美国情报机构和实现自己的意图，杜鲁门向海军上将莱希 咨询有关意见，而莱希上将搬出了当年多诺万提交给罗斯福总统的方案。

早在1944年，莱希就曾按照罗斯福总统的指示，将原战略情报局局长 多诺万制订的关于集中统一管理情报工作的计划，提交给了参谋长联席会 议。莱希仔细阅读了多诺万提交的这份计划，认为该计划很符合当时美国情 报工作的需要。然而，美国军方却不买账，反对声四起，多诺万的建议也因 此被搁置了。

根据多诺万当年的建议，不管是在战争时期还是和平时期，美国都需要 一个独立的中央情报机构来协调与进行国内外的情报工作。这个机构的首脑 要由总统亲自任命，机构就设在总统办公室并直接接受总统的调遣和监督。 这个情报机构的核心职责就是搜集、分析并提供国家战略情报，协调所有政 府情报部门的工作，诸如间谍和反间谍的情报，进行国外颠覆活动，以及 总统指示的所有与情报有关的任何工作。在多诺万的设想中，这个情报机 构是绝对独立的，由总统直接领导，在提供与国家安全有关的情报方面， 拥有至高无上的权威。另外，为了保证这个机构搜集与整合的情报的完整 性，多诺万还建议成立情报咨询委员会，这个委员会由国务卿、陆军部长、 海军部长及总统委任的一些人员组成，负责提供咨询并协助中央情报机构领 导人的工作。

多诺万认为，为了使它切实履行好职责，这个机构必须由自己的情报人 员独立搜集情报，并且具有调用其他情报单位的人员与情报资料的权力。

对于这个情报机构的限制，多诺万强调了三个方面。第一，禁止在国内 外执行治安以及执法工作；第二，必须承认其他机构有权搜集、评价、综合 和发送各自的工作情报；第三，在战争或突发事变时期，该机构的工作由参 谋长联席会议或战地指挥官来协调指挥。

多诺万特别强调，在和平时期，情报的控制权必须掌握在总统手中，而

情报工作的协调与集中也必须由总统亲自解决。 尽管多诺万的建议如此详尽、考虑如此周全，还是遭到军方的强烈反

对而举步维艰。军方认为，多诺万的建议不符合改革美国情报工作的三项原 则。具体来说，第一，不符合划清“国家安全情报”与“政府所需其他情 报”的界限的原则。军方强调，此界限模糊不清会妨碍任务的准确表述，容 易导致管理程序的混乱。第二，不符合情报工作要有完整的指挥环节的原 则。在军方看来，任何一个肩负指挥责任的人要承担情报工作的任务，必须 具有充分的权威才能有效履行这一职责，如果使肩负指挥责任的人“受制于 其他部门的任何管理方式，都是危险的，也是行不通的”。因此，他们一致 认为，多诺万主张的单一的国家情报机构是不合要求的，任何部门都不应该 打断指挥环节，将某类情报垄断起来，而把在该领域有正当需求的其他部门 排除在外。第三，违反了“情报工作必须有效地加以协调”的原则。军方认 为，凡是负责协调的部门都不应该直接从事情报搜集活动，否则这个部门就 会把它所协调的其他情报单位从事的工作吞并。

由此可见，对于多诺万提出的组建中央情报机构的建议，军方有很充分 的反对理由。事实上，美国军方反对这个建议似乎是由于这个机构直接向总 统负责，凌驾于其他情报部门之上，这无疑会让军方情报部门失去独立的情 报权力。

然而，战后复杂多变的世界形势证明，美国情报机构必须改革，能够集 搜集、协调与分析为一体的中央情报机构必须尽快建立。为此，军方由陆军 军需部部长埃伯斯塔特和海军情报局副局长索尔斯主笔，提出了一个情报机 构改革方案。这个方案首先承认，有关国家安全的情报活动的确需要实行有 效的协调，并且同意在尊重有关部门职责的前提下，把某些共同关心的行动 统一起来。所谓“共同关心的行动”，就是指陆海空三军的联合的情报研究 与评估、间谍与反间谍、密码破译、安全保密以及诱敌等行动，这在中央情 报机构的章程中有着十分重要的地位。另外，这个方案对将各个部门的情报 综合起来的情报工作方式表示赞成，但也只限于战略层面上的。

国务卿贝尔纳斯认为，中央情报机构不应该直接对总统负责，而应该直

接对国务卿负责，还提出由国务卿来掌管所有的情报工作。他的这个建议与 多诺万提出的直接对总统负责的建议一样，遭到了陆军部和海军部的强烈反 对。军方反对将情报汇总到国务院，他们认为，各部门有不同的情报需求， 应该有各自独立的情报系统。为了尽快寻找出解决办法，军方提出了一个具 有折中意味的建议，那就是建立一个负责全国情报工作的中央情报机构，集 中管理所有与国家战略决策有关的情报；而军队与政府原有的其他情报机 构则保持不变，各情报机构都可以成为中央情报机构中的一员；中央情报 机构是一个情报汇总基地，每一个情报机构都要向其提供自己所获取的情 报，由中央情报机构整合、加工、分析后，再提供给制定军事政策与对外 政策的部门。

1946年1月，杜鲁门总统在白宫组织召开了一系列会议，重点研究各方 面提出的有关组建中央情报机构的建议方案。其中，他对海军少将索尔斯等 人的方案相当认可。尽管当时美国政界与军界还有不少分歧，然而在杜鲁门 的执意坚持下，也就无人再反对了。

也就在本月末，杜鲁门颁布行政命令建立中央情报组，并确定该组组长 同时为中央情报主任，负责美国所有对外情报活动的规划与协调。杜鲁门委 任国务卿、陆军部长、海军部长以及总统代表莱希海军上将，组成国家情报 管理委员会，对中央情报主任的工作进行监督。

当时，许多美国人都说，中央情报组的设立就相当于设立了一个没有主 管的机构和一个没有机构的主管。这么说是有原因的。中央情报组的组成人 员是由国务卿、陆军部长和海军部长指派的，中央情报主任对他们只有使用 权，没有任免权。

虽然多诺万离开了美国情报界，但依然密切关注着政府的情报机构改 革。当他得知中央情报主任隶属于国家情报管理委员会的时候，说道：“情 报工作的特殊性决定了它的独立性，它首先要独立于需要情报的人，以免由 于受到部门或个人影响而使情报的真实性、客观性遭到歪曲。中央情报主任 应当有自己的人员、装备以及经费，否则，情报工作就无法开展，情报部门