范登堡被任命为中央情报主任的时候，已是中将，47岁。飞行员出身的

　　他，曾参加过第二次世界大战，还担任过高级参谋以及指挥员，立过许多战 功。当时在许多人看来，范登堡将军被杜鲁门任命为中央情报主任，仕途将 一片光明，尽管中央情报组是一个受制于人的没有自主权力的情报机构。

　　杜鲁门总统既然让范登堡接索尔斯的班，那么范登堡与索尔斯多少是有 些关系的。范登堡的叔叔曾是共和党负责外国事务的负责人、国会参议员， 范登堡被任命为中央情报主任前后，他叔叔当上了参议院外交委员会主席。 很显然，索尔斯很早就看出范登堡的叔叔将担任参议院外交委员会主 席。于是，他在卸任之前便向杜鲁门建议，任命范登堡为新一任中央情报主 任。当然，索尔斯的这一建议完全是从有利于中央情报组的发展的角度提出 的。在索尔斯看来，范登堡担任中央情报主任将有助于中央情报组在立法问 题上得到他叔叔的支持与关照。如此一来，中央情报组便能够获得更大的发 展。换句话说，索尔斯看到了范登堡担任中央情报主任能够为中央情报组带 来诸多好处。杜鲁门之前曾对索尔斯许诺过，如果找到新的人选，立即解除 他的中央情报主任职务。既然索尔斯找到了一个不错的继任者，而这个人又 属于国务院系统的，自然再合适不过了。于是，索尔斯被解职，范登堡被任

　　命为中央情报主任。 事实上，范登堡对中央情报主任的职位也没有什么兴趣，他是希望担任

　　空军参谋长。然而，索尔斯像当时杜鲁门说服自己那样说服了范登堡。

　　这是因为，索尔斯的劝说使他看到中央情报主任能够与总统、还有很

　　可能成为国防部长的弗雷斯特尔拉近关系。当时，弗雷斯特尔正担任海军部 长。范登堡知道，无论弗雷斯特尔能否当上国防部长，与他拉近关系对自己 都有着很大的好处。于是，范登堡为了自己的仕途，同意从索尔斯的手里接 过中央情报组这个烂摊子。

　　在索尔斯任中央情报主任的时候，范登堡作为陆军部主管情报的参谋 长助理就了解中央情报组的工作状态，也看到了索尔斯在工作中的困难与问 题。一上任，他就将重点放在了推进中央情报组工作及提高中央情报组作用 上。在他看来，中央情报组急需扩大规模与增加职能。于是，他大刀阔斧地 对中央情报组进行机构改组。同时，他还竭尽全力为中央情报组争取人事权 与独立预算，以使中央情报组能成为独立的情报机构。

　　索尔斯没有看错人，范登堡的工作作风的确对中央情报组的发展有利。 刚一上任，他就力排众议，按照自己的想法安排工作，做事果断，不被任何 人的意见所左右。

　　在人事方面，范登堡不满足于像索尔斯那样向别的部门借调人员，而是 直接从五角大楼调人，虽然这个行为受到许多部门的强烈谴责，但范登堡既 属于军方又是助理国务卿的特殊身份，使得国务院和军方这两个大“衙门” 并没有做出太激烈的反应，其他部门的反对似乎无效。范登堡从五角大楼调 来了一些军官起草建立真正独立的情报机构——中央情报局的计划。这些军 官以埃德温?赖特上校为首，他们与范登堡有着同样的想法，都想将这个处 处受制于人的中央情报组建成一个完全独立的中央情报机构。

　　范登堡到任十天之后，便与手下人草拟出一份法令草案，并提请国家情 报管理委员会批准。法令草案的内容主要是，论述建立拥有独立自主权的中 央情报机构以及改组中央情报组的迫切性。在草案中，他们着重提出中央情 报组应该进行创造性的研究工作，而不只是对情报资料的摘编整理与呈报， 否则中央情报组便失去了其应有的作用。他们还在草案中建议，中央情报组 应该拥有对情报资料进行研究分析的权力，应该像战略情报局那样拥有自己 的研究分析部门，而人员最好是集中现有的各个情报机构的研究与分析部门

　　的人，并且将这些部门一并归中央情报组管辖，由中央情报组向总统和政府

　　各部门提供他们所需要的战略情报以及国家政策情报。从草案中所强调的和 所建议的内容上可以看出，范登堡想要极力改变中央情报主任不掌握实权的 状况。

　　首先对这一草案提出反对意见的是国家情报管理委员会。他们认为，草 案中的建议会侵犯国务院以及国务院下属研究机构的职权，使国务院及其下 属机构失去对情报资料的研究分析的权力，而中央情报组也不应该有分析研 究情报资料的权力与资格，中央情报组应该像以前那样摘编整理各个情报部 门的情报资料并将其上报总统与政府各部门。此外，国家情报管理委员会还 趁中央情报主任变动之际，提出纠正《每日情报摘要》与《每周情报摘要》 中的“不当之处”，使之只存有“事实的客观表述”，去除所有“主观表 述”，以及“涉嫌对情报资料进行解释”的内容。

　　范登堡既然已经大张旗鼓地从国家情报管理委员会的手中夺权，就不 会惧怕他们提出反对意见，更不会理会让其纠正所谓不当之处的要求。然 而，范登堡又不愿意与国家情报管理委员会形成对抗之势，毕竟它是由国 务院、军方情报部门的人员组成的，得罪哪一方自己的日子都不好过。另 外，他也不愿意让人认为他想要抢夺别人的职权。因此，在草案提到的所 有建议中，范登堡尤为注意照顾国务院及军方的情绪，对工作任务划分得 十分明确，从而做出一种想要得到国务院、军方各情报部门帮助，共同做 好情报工作的姿态。

　　范登堡的种种举动都表明，他在努力改变这个烂摊子。然而，这个烂摊 子到底如何改起呢？范登堡关于建立真正拥有独立自主权的中央情报机构， 以及改组中央情报组的建议，遭到国家情报管理委员会反对，虽然他对此采 取不予理睬的态度，但是这种“不予理睬”并不能换来国家情报管理委员会 的“不予反对”。对于这一点，范登堡也很清楚。于是，他开始寻找靠山与 支持者。那么，到底谁能做自己的有力支持者呢？想了很久之后，范登堡找 到了一个他认为能给他提供巨大支持的人，这个人就是海军上将莱希。

　　在罗斯福总统生前，莱希上将就受命研究原战略情报局局长多诺万呈送

　　的关于建立战后中央情报机构的计划书，他对多诺万的这一计划很赞成。无

　　奈罗斯福总统病逝，多诺万的这一计划也被继任总统杜鲁门拒绝。随后，战 略情报局解散，建立中央情报机构的事情也就成了历史。直到杜鲁门意识到 情报汇总与中央情报机构的重要性之后，才又将建立中央情报机构的事纳入 议事日程。起初，对组建中央情报机构十分赞成的莱希非常兴奋，但当得知 中央情报组的详细情况之后，他不置可否，也很少正面过问或参与中央情报 组工作。范登堡担任中央情报主任之后的一系列举动，又使莱希重新燃起了 希望之火，他很愿意助范登堡一臂之力。

　　范登堡想求助于莱希，而莱希也想帮助范登堡，于是，两人一拍即合。 经过莱希的游说，陆军部长与海军部长对范登堡的想法点头认可。由此，军 方反对的问题算是彻底解决了，范登堡的力量壮大了许多。随后，莱希与陆 军部长、海军部长及国务院进行反复磋商，使得国务院同意中央情报组承担 其他情报部门没有进行的或没有完全进行的研究与分析情报的工作。这下子 等于把国家情报管理委员会也摆平了。剩下的情报咨询委员会就更容易对付 了。情报咨询委员会在索尔斯时期就对自己的职能搞不清楚，更何况国家情 报管理委员会已经同意的事情，它自然无法多说什么。当然，在莱希的建议 之下，范登堡对国家情报管理委员会及情报咨询委员会也作出了妥协。那就 是，在进行部分分析与研究工作的时候，要让国家情报管理委员会或情报咨 询委员会知情，在对某些较为特殊的情报资料进行分析与研究的时候，要经 过情报咨询委员会相关成员同意。莱希认为，中央情报组的彻底独立须建立 在各下属机构拥有成熟工作经验的基础上，其中最重要的是人才问题。想要 得到像之前的战略情报局那样的情报分析人员，并不是一朝一夕的事情。因 此，范登堡听从莱希的意见，先争取部分分析与研究情报的权力。

　　虽然范登堡没有能实现掌握全部研究与分析情报资料的权力，但对于中 央情报组来说，这已经是一个很大的进步了，这为他后来扩大中央情报组与 为中央情报组争取其他权力奠定了坚实的基础。