范登堡十分清楚，要想让中央情报组获得真正的独立，只靠争取对情报

　　资料的研究与分析的权力是远远不够的，还需要尽可能地扩大中央情报主任 的权力与中央情报组的职能。当时，中央情报主任的权力仅限于对各个情报 部门的情报活动进行协调，根据协调情况向国家情报管理委员会提出一些与 政策有关的建议，而立志要将中央情报组变为一个有独立自主权的机构的范 登堡，决不会就此止步。

　　于是，他向国家情报管理委员会递交了“扩大中央情报主任职能”的报 告，建议中央情报主任应该充当“国家情报管理委员会在协调联邦所有与国 家安全有关的对外情报活动方面的执行代理人”的角色。

　　刚刚同意给予中央情报组一定的情报研究与分析权的国家情报管理委员 会，对范登堡提出的这一新的建议进行了仔细研究。他们认为，既然中央情 报组获得了一定的研究与分析权，那么，中央情报主任的职能也应该相应扩 大，否则中央情报组的情报工作无法有效进行，这对国家情报管理委员会来 说也有极为重要的影响。

　　于是，经过再三考虑之后，国家情报管理委员会同意了范登堡的这个建 议，但也做了一些微妙的改动。在签署赋予中央情报主任更大职能权力的文 件中，国家情报管理委员会以“代表本委员会采取行动”的词句来限定范登 堡的行动权，使得范登堡没有获得不经国家情报管理委员会授权就可采取任 何行动的权力。除此之外，这个文件赋予了中央情报主任两项权力，那就是 可以监视监听境外媒体信息，以及开展境外间谍与反间谍活动。

　　无论如何，范登堡的确有了一些行动权，并且将境外媒体信息情报处以 及联邦调查局的秘密情报处正式接管过来。由此，中央情报组的情报来源大 大增加。

　　范登堡在接到这份文件之后，便竭尽全力扩大中央情报组的机构及任务 范围。不久，他又向国家情报管理委员会提出了中央情报组所面临的一些问

　　题以及解决问题的办法。在此，范登堡为中央情报组的真正独立开始了新一

　　轮的努力，因为这些问题与解决问题的建议是他早就想向国家情报管理委员 会正式提出的。他一共提出了三个问题以及解决问题的建议：第一，中央情 报组没有独立预算的经费，建议赋予中央情报组独立预算的权力；第二，中 央情报组没有经费权，建议赋予中央情报组经费权；第三，中央情报主任没 有人事权，建议赋予中央情报主任人事权。事实上，范登堡提出的这三个问 题以及相应的解决建议都是围绕一个问题展开的，那就是中央情报组在立法 程序上并不是一个独立机构。范登堡建议的核心，就是让中央情报组在立法 程序上成为一个独立机构。

　　对于范登堡提出的这些建议，国家情报管理委员自然会持强烈的反对 态度，至少在一开始时，国家情报管理委员会的成员都坚决反对。他们的理 由是，中央情报组成为一个独立的机构或是拥有独立的预算会“暴露情报活 动”。另外，当时国家情报管理委员会虽然认识到让中央情报组拥有一定自 主权的重要性，但并不想让其成为一个完全独立的机构。

　　功夫不负有心人，范登堡的建议虽然遇到阻挠，但也得到不小的收获， 这就是来自总统杜鲁门的支持。在杜鲁门看来，范登堡的建议能够让中央情 报组得以发展，虽然与当年多诺万提出的计划有些相似，但毕竟情况不一样 了，政府秘密机构应该拥有独立性。另外，这个在很长一段时间内不被美国 情报界当回事的情报机构是杜鲁门主张建立的，既然这样能更好地发展，他 自然要全力支持。

　　杜鲁门的态度使范登堡明白，总统对中央情报机构的认识已有很大转 变。有总统做靠山，事情就好办了。范登堡抓住一切机会争取更多的帮助， 无论是在国会还是在国务院，抑或是国家情报管理委员会，都常常出现范登 堡的身影。他竭尽全力使反对自己的人明白，扩大中央情报组职权能够给情 报部门的工作带来便利，甚至给整个美国情报界带来好处。

　　显然，范登堡的游说与当年多诺万所作的游说一样，不同的是，多诺万 最终没能留住战略情报局，而范登堡则获得了由国家情报管理委员会批准的

　　1200万美元的独立活动经费。这对于中央情报组来说，已经算是天大的好

　　事了。但范登堡并不满足，还在继续争取更多的经费。随后，国家情报管理

　　委员会又批准为中央情报组追加了1000万的经费拨款。 经费问题解决了，接下来就是中央情报组的法律地位问题。范登堡首先

　　对中央情报组的体制进行了大力度的改革：撤销了中央计划办公室；将中央 报道办公室改名为研究与评估办公室，之后又改名为报道与评估办公室，据 说这是应国务院的强烈要求而作的改变；战略情报分队与境外媒体情报处合 并为特别行动处，特别行动处还有下属单位；还增设了情报搜集办公室与宣 传办公室两个新部门；为了更妥善地处理中央情报组与国家情报咨询委员会 的关系，还专门设立了一个协调与规划工作小组，主要负责协调中央情报组 与国家情报咨询委员会的关系。

　　就在范登堡凯歌高奏的时候，又一个好运降临到他身上。

　　1946年7月19日，杜鲁门总统突然要求中央情报组在7月23日中午之 前，给他呈报一份苏联在世界范围内的意图与实力的评估材料，这让范登堡 获得了一个证明中央情报组实力的机会。他亲自带领着中央情报组的研究与 分析部门，对有关苏联的情报资料进行评估分析，只用了两天时间便编写出 一份题为《苏联的对外政策和军事政策》的情报材料。这是美国情报史上第 一份关于苏联在世界范围内的意图与实力的综合性评估报告。杜鲁门看过之 后十分满意，同时也更认识到独立的中央情报机构的重要性。

　　得到了杜鲁门的认可，范登堡便借这股东风加快了实现自己意图的

　　脚步。