美国控制世界贸易组织

　　美国以贸易自由化为名，将金融的服务行为纳入贸易范畴，称为服务贸易，这使世界贸易组织也成为推动金融全球化的工具。世界贸易组织就国际金融服务自由化和信息产业自由化所达成的协议明显带有美国的痕迹。

　　经过多年谈判，1997年12月13日，世界贸易组织的102个成员国在日内瓦签署了《金融服务协议》。从1999年3月起全面开放各国银行、证券、保险等金融服务市场。协议范围覆盖全球95%的金融市场，各缔约国取消或减少对外资银行、保险公司、证券公司和其他金融服务公司的市场准入限制，允许开设独资或者合资外资金融公司。该协议允许美国的金融服务公司在国外的银行机构、经纪人和保险业务进行投资，以便在海外提供更多的服务。

　　显而易见，这一协议最大的赢家就是那些发达国家，其中美国的获益最大。因为美国银行业在全球的竞争力最强，所以，美国总统顾问委员会的报告上有这样一句话：对于美国来说，增加出口产业的数量就是增加美国的利益。虽然这个协议遭到很多成员国的反对，但在美欧的重压之下，还是通过了。

　　美国控制区域性国际金融机构

　　凡是对世界金融霸权有重要影响的区域性国际金融机构，比如美洲开发银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、非洲开发银行和加勒比开发银行等，美国都能够进行有效地控制，特别是下面这三大区域性国际金融机构。

　　美洲开发银行。美洲开发银行可以说是世界上成立最早和最大的区域性、多边开发银行。该银行的总部设在华盛顿。单看总部所在的位置，也不难看出，该银行渗透着美国金融政策的气息。该银行各成员国的表决权也是按照其加入股本的多少而定。其中美国占30%，拉美国家总共占50%，由此可见，美国在该银行有绝对的话语权。

　　亚洲开发银行。亚洲开发银行属于区域性金融机构，总部设在菲律宾首都马尼拉。日本和美国是该银行最大的股东，日本有15.571%的股份，美国拥有12.756%的股份。中国虽然是该银行的第三大股东国，但仅持股6.429%，话语权远不及日本和美国。

　　欧洲复兴开发银行。欧洲复兴开发银行诞生于“东欧剧变”之后，它是由美国、日本及欧洲国家共同组建的银行，总部设在伦敦。该银行主要职责就是协助并支持欧洲各国经济向市场经济转化。其中，美国占该银行10％的股份，是该银行最大的股东国；法国、德国、意大利、日本和英国各占该银行8.5％的股份。

　　美国控制国际金融机构的方式

　　美国对世界银行、国际货币基金组织、国际清算银行、美洲开发银行、亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行这六大国际金融机构的控制有三种方式。

　　否决权控制

　　美国对于规则玩得太熟练了，它对六大国际金融机构的控制就是用否决权来控制。比如，美国在国际货币基金组织的股份只有17.67%，但美国给该组织定下的规矩是：任何重大议题都需要85%以上的得票率才能通过。这实际上就使美国拥有了一票否决任何重大议题的权力。

　　地域控制

　　在六大国际金融机构中，世界银行、国际货币基金组织和美洲开发银行总部都设在华盛顿。美国就可以就近控制这三家国际金融机构，比如2011年对卡恩的逮捕。美国的做法酷似中国古代三国时期曹操的“挟天子以令诸侯”。联合国和三大国际金融机构就是“汉献帝”，美国就是“曹操”。

　　历史惯性

　　美国在六大国际金融机构中长期保持控制权，已经形成了历史惯性。在国际金融活动中总会有一个国家的货币成为国际上被普遍接受的货币。英国在一个时期占了优势，英镑成为国际贸易中的国际性货币，许多国家借款使用英镑，发债券也用英镑。第二次世界大战后，情况发生了变化。全世界范围内生产力没有受到战争破坏的国家主要在美洲，而且主要在北美。美国的实力增强了，全世界出现美元荒。现在大家都深恶美元，觉得美国剥削了别国的财富，无偿享受别国劳动成果，又迫使别国将资金借给美国。

　　1997年亚洲在积极参与经济全球化过程中爆发的前所未有、破坏性极强的金融危机，以及东亚金融危机之后三大国际金融机构竭尽全力进一步推动全球投资贸易自由化，使政界与经济学术界对三大国际金融机构治理全球经济的能力产生了置疑。约瑟夫•斯蒂格利茨明确指出：“问题不是出在全球化，而是出在如何管理全球化。有些问题的根源在于国际金融组织，来自于帮助制定游戏规则的国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织。它们所做的一切通常是服务于更为发达的工业化国家，而非发展中国家。”

　　亚洲金融危机之后，国际货币基金组织利用向受灾国提供贷款的机会，强求受援国接受“休克疗法”等做法进一步加深了亚洲金融危机。加上由世界贸易组织推动投资和贸易自由化，亚洲国家所受的经济全球化、投资贸易自由化之苦，在国际学术界引发了对国际三大金融机构全球经济治理能力的大辩论，要求改革的呼声一浪高过一浪。

　　美国影响其他国际金融组织

　　经济合作与发展组织通过自由化法案，要求成员国必须按条款开放资本账户。这场有关外国直接投资自由化的谈判，被称为《多边投资协定》，其目的是确保资本能够在世界各地自由流动。该组织要求所有国家完全开放其经济体系，允许外国资本自由投资或参与并购活动。

　　七国集团每年一度的领导人会议，常常发表督促全球经济金融改革的声明，在推动金融自由化深入发展方面扮演着重要角色。

　　通过本章的分析，我们发现，无论世界银行、国际货币基金组织还是欧洲复兴开发银行、美洲银行都能看到美国的身影。美国通过行使一票否决权、获取国际金融机构地域控制权等手段，提升了自身在各大国际经济金融机构中的话语权。这也为美国独占世界金融规则的决定权提供了体制保障，进而巩固其金融霸主的地位。