将来，各个领域的市场活动，以及银行业务和银行监管也应该采取类似的治理措施，这样一来，抢劫银行就会变得更加困难，银行家也更难下手了，有人认为银行家给银行客户带来的威胁其实比劫匪大得多。制定国际规则、实施国际监管虽然存在诸多困难，却也不是不可能完成的任务。为了应对2008—2013年的危机，银行业达成了巴塞尔协议Ⅲ，虽然跟之前相比，这是一个明显的进步，但是还不够。之所以称为巴塞尔协议，因为这项协议是在瑞士的巴塞尔达成的，以各国中央银行为主的多家银行同意在各自的业务范围内遵循该项协议。如果大家都认真对待达成的共识，遵守相关规则，这规则很快就会变成通用规则，覆盖全球。到那时候，根本不需要全球性的国际机构监督大家是否在履行协议。问题是当初对巴塞尔协议I、II的理解不足，Ⅲ也有可能出现这个问题。监管体系有时也需要被监管。正因如此，我们更需要不断进步，但是随着越来越多的自主经济体加入全球银行市场，每前进一步都会变得更加困难。

全球化的反对者指出，有些国家连自己都不遵守当初参与制定的法规。欧盟就有很多让人沮丧的例子，大部分国家都不尊重自己同意采纳的《马斯特里赫特条约》以及《稳定与增长公约》。按理说，所有欧元区成员国，以及货币同盟之外的欧盟国家都应该遵守这些条约。不仅如此，还有让人更郁闷的，很多世贸组织成员国不认真遵守所有成员国共同签署的自由贸易协定。这说明建立专门的机构监督制度实行的状况势在必行，这些机构不应该依附于任何财团、政府和国际组织的官僚机构。对伊朗核计划的监督工作，经常引起热议，大家应该能看出国际监管的复杂程度，以及其中的困难，相关国际规则已经就位，但是在实践中，各方并不能严格遵守。对于收紧监控、管理和检查的问题本来就存在争议，如果制定的决议又不能严格执行，怎么可能解决问题？如果价值观、制度和政策都不能解决问题，接下来登场的就会是混乱和不可避免的毁灭。

第八，新的全球秩序会出现，但是可能并非来源于各个强大参与者的霸权倾向。应该是在以下过程中形成的：私营企业利益冲突，国际组织（有些尚未成立）实施调控，国家概念弱化，区域一体化集团地位越发重要。全球新秩序的标准听起来又像老生常谈，但是确实是客观的必要条件。新的全球秩序不是一个构思奇特的静态结构，而是一个动态的内部整合过程，不停在寻找经济和政治利益之间的妥协方案。

很多时候，巨大和难以克服的问题是由小国引发的，这里的“小”指的是人口少或国内生产总值低，不一定是领土范围小。也可能是由规模并不是很大的组织引发的。多年以来，阿富汗和索马里一直是困扰全世界的大麻烦，除此之外，还有马里和叙利亚。对美国构成威胁的，不是俄罗斯军队，而是基地组织。对俄罗斯的领土完整构成威胁的，不是北约，而是北高加索地区民族主义者。小猫小狗最可爱，可是这些小型组织可没那么可爱。

大家可能以为经济领域情况就不同了，世界形态及其未来应该是由福布斯排行榜上的500 家公司决定的，但事实也并非如此。大部分工作岗位以及全球的大部分产值，主要是中小型企业贡献的。我们可以通过实例说明中小企业的重要性，在美国，中小企业承担了经济危机中实际生产领域的主要压力。在2009—2011 年，大型企业中的用工人数下降了近10%，而那些年营业额为1000 万至10 亿美元的中型企业，用工人数则上升了5% 以上。大公司能轻松引导社会舆论，小型企业没有这样的政治影响力，但是将来有必要倾听中小型企业的声音39。

因此，新的全球秩序可能不会受制于任何强大的势力，但是还是要考虑分散的资本和选票，最终采纳一个相对合理的折中方案。如果是这样，原教旨主义和政治极端主义的相关案例也会越来越少，当然了，全球新秩序在寻找社会基础作为长期依靠的过程中，也要经历一段难熬的时间。

第九，在合理的情况下（虽然谁来决定以及什么情况才算合理始终没有定论）， 在全球会议做出决定前，应该向全世界公开征询意见，尤其是确定全体行动方向的议题，比如千年发展目标。向那些通过政策解决了自身问题的人，征求他们的意见，没有坏处。这方面的工作已经在进行中，但我们需要一个全新的、更大规模的、真正全球性的推动方案。如果头脑敏捷的政治家们知道如何借助高速发展的网络开展社会服务工作，征询意见就会变得更加容易。

我个人算是咨询工作的积极参与者，有时需要听取别人的意见，有时要向别人提供自己的意见，以我的经验来看，这些工作有些时候真的是毫无意义还会惹人不快，但是大部分时候是有用的。未来将会发生极其广泛的变化，因为从技术角度来看，不超过20 年，大范围的全球公共咨询会比现在国家范围内的全民公投还容易。国际公开咨询不是要投票，而是为特定的问题找到答案，得到的答案可能激发决策者的灵感，或者进一步推动讨论得出结论，参与讨论的人可能只是一时没想到或者没理解，咨询来的意见可能会给他们一些提示。美联储或欧洲央行是否应该调整利率，或者，应该收多少税，谁也不会为这样的问题征询具体答案，但是可以听取大众对于这类问题的看法。从政治层面来看，为世界各个群体提供客观信息才是最重要的，无论是知识群体还是无知群体，从本质上来讲是要给他们一定的选择权。征询公众意见的竞赛已经在全球范围内展开。

第十，在合理的情况下，非政府组织应该派出有能力的代表，参与全球决策。世界经济论坛每年冬天在达沃斯召开，世界社会论坛每年在不同的城市召开，让与会人员同时在某个地方相聚的意义不大，顶多算是个有趣的大狂欢。与会人员在会议中围绕相同的议题展开讨论，很多时候你会发现各方看待问题的角度是对立的。他们的对抗可能是一种思想和政治的挑衅行为。在听取华尔街金融危机原因的小组讨论时，那些银行家的穿着非常相像，甚至领结都很像，这是发生在经济论坛的一幕。在讨论如何对抗非洲贫困问题的讨论会上，参与者都穿着印有相同标志的T 恤，这是发生在社会论坛的一幕。打着相同的领结，穿着相同的T 恤，讨论如何消除危机，克服贫困，真是无趣极了。世界银行邀请非政府组织中的活动家参与到一些讨论中，这种做法值得表扬，而且值得提倡。尽管最后大家只是交换了意见，但这已经向正确的方向迈出了一步。这样做可以化解很多状况，因为在做出重大经济和社会决策时，保证社会参与非常重要。

全球治理在经济方面的未来使命似乎已经明确了。世界、人类、经济、文化将继续多样化发展，我们应该理解并尊重这一点。但是，我们不能忽视未来经济可能产生的变化，不能任其自由发展。我们要进行监管，避免危险的冲突。拿道路交通作比喻，自由指的不是每个人都按自己喜欢的方式走路、开车或骑车。地球上的交通也需要调控。交通规则能让我们朝要去的方向前进，同时不会撞到那些遵守法规走向反方向的人。我们要按照规则加速减速。遇到红灯，我们要停下来等待。我们需要优秀的全球性法规，也要有复杂的交规和信号灯之类的组成部分。参与到经济过程中的实体越是了解这些规则，越愿意履行这些规则，因为他们知道这些规则在时间和空间上能给大家的活动带来更大方便。如果他们不去遵守或者不能遵守，就要有人去教导、去鼓励，甚至强制要求他遵守。这样一来，冲突、碰撞、事故、灾害、危机、灾难会越来越少。虽然大家要去的方向不同，但只有遵守规则才能花费更低的成本达到自己的目的。

全球范围内的经济活动，比任何超级大都市的交通情况都要复杂无数倍。在全球经济活动中，每天要发生数十亿人以及数万亿价值的商品流动，原材料和金钱的流动规模异常庞大，我们还要面对空前庞大的信息量。这些都需要进行监管和调节。因此我们需要全球化治理，让人流、物流、资金流和信息流穿过仍然存在的文化、经济和政治边界，在不发生冲突的前提下，最终到达目的地。全球化治理的目的是让世界各地的人、货物、资本和信息进行创造性的接触，而不是让国家不去承担他们应该肩负的责任。还拿交通举例，车辆指示灯的设定可以遵循相同的规则，但是没必要规定各个国家的停车点。可以根据相同的规则制定进口关税标准，但是没必要在食品标签的形状上也达成共识。我们不要求全球化治理无所不能，但是要起到广泛的政策协调作用。政策协调也是一个复杂而艰难的过程，国际社会也要不断地学习。实际上，上完课拿了驾照是远远不够的。