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第4节 转型思维

早在1996年,美国联邦政府就声称信息是重要的国家资源,并认为自己是美国最大的单个信息生成、搜集、使用和发布方。

以美国人口普查局为例。

它作为美国人口、经济和政府方面重要统计数据的主要来源,目前拥有2560TB(太字节)的数据,如果把这些数据全部打印出来,用四个门的文件柜来装,需要5000万个才能装下。美国国家安全局对全美的电话进行监控,每六小时产生的数据量,就相当于美国国会图书馆(世界上馆藏量最大的图书馆)所有印刷体藏书的信息总量。此外,美国财政部、美国卫生部和美国劳工部也都是数据密集型的行政管理部门。而这,只是美国联邦政府数百个机构当中的几个例子。

为承担这些数据的存储和维护工作,1998年,美国联邦政府共拥有432所数据中心,而到了2010年,数据中心的总数跃升到2094所,翻了几番。1996年,美国联邦政府的年度信息技术预算是180亿美元,十多年来不断上升,到2010年,已经高达784亿美元。据报道,这些投资中的一半以上都用在了购买存储数据的硬件设备上。在大数据转型思维的冲击和配合下,政府不仅仅成为最大的受益者,也成为占有者之一,在诸多方面起到了至关重要的作用,如基础设施方面、大数据产业方面、人才培养上以及完善相关标准和立法方面等。

在我国,政府在资源配置方面起着调配的作用,能够集中力量办大事,并影响和带动大数据加速发展。不过,由于政府在大数据方面的能力以及对大数据的熟悉程度较弱,所以要想真正运用好大数据,要面临的问题也不止一两个。其中,就包括一些转型方面。

比如,大数据推动管理的现代化转型。将大数据的手段及其方式方法引入管理领域,是实现管理现代化的有效路径之一,也是大数据时代必然迈出的一步。

伴随着经济发展的迅速增长,广东省地方税收纳税登记户也增加了不少。在1994年,登记的用户仅有60多万户,税收也只有184亿元。而到了2011年,登记的用户超过285万户,地税收入也增加了不少,增加到4248亿元。此外,地税系统干部人数的增长速度并不像纳税用户和收入的增加速度那么快,只是增加了20%左右。目前,广东省税收管理员系统的数据总量已达到53TB,承载了覆盖税源管理、税收执法、涉税提醒服务等的一百多项业务。与此同时,如何在海量的信息中及时获取有用的信息,并精确分析结果,就成为摆在管理者面前的一道难题。

不过,在大数据时代,有难题也会一一被解开。为了应对这个难题,广东省通过率先建设省级地税集中征管信息系统,使全省都拥有了同一套程序、一套服务器和一个网络。下面,我们就以广东省地税系统为例子,从几大方面来揭示大数据推动公共管理从传统向现代转型的趋势。

第一个方面就是:从粗放化向精细化转型。通过建立省级数据应用大集中征管信息系统,广东地税摆脱了以往人工操作的粗放型管理模式,真正实现了税款自动入库、自动划解和实时监控,实现了税款的稳定增长以及快速增长。再通过对海量信息的详细分析和研究,广东省对每一个商家或是企业都实现了精细化转型。比如说,在房地产方面,由于建筑行业的人员流动性大,操作的环节复杂,且没有规范性,就形成了一个比较难管的问题。但自从有了这个征管系统以后,大数据就能够实时获取房地产开发项目明细信息,其中包括土地使用权信息、房产销售进度、销售明细建筑工程进度以及各阶段的税款缴纳情况等,实现了项目从产生到消亡的全过程监控。

第二个方面就是:从单兵作战型向协作共享型转型。在以往,不同政府部门拥有着不同的信息系统,但很多数据由于相互独立,所以彼此之间没有共享的信息,这些信息单独拿出去,就没有了任何用处。而大数据应用的出现,就扫除了这个盲点,使其实现了数据信息的共享,从而最大限度地发挥了数据的功效。如今,工商、税务等系统每天都会进行信息实时交换,推动了地税机关在办证服务上的创新,从原来的限时办证,实现了目前的即时办证;从原来填写一百多项登记信息,实现了目前只填写八项必要信息内容,甚至实现了享受免填服务。不仅如此,广东省地税借助大数据平台,积极推进第三方涉税信息共享,还明确了二十多个部门共享信息,真正做到了为每个部门提供便利,为社会经济的发展也提供了更快捷、更便利的服务。

第三个方面就是:从柜台式向自助式全天候转型。根据纳税人的不同类别、涉税业务的不同、办理时段不同等信息,广东地税借助大数据平台,形成了自助式全天候的一种转型。比如,增添了很多服务格局—网上办税、纳税热线、服务大厅、短信服务、自助办税等多种渠道并存的大服务格局。通过自助办税终端系统,为纳税人节时省力,不仅不受地方区域的限制,也可以不受时间的限制,自行完成代开小额发票、打印缴款凭证、清缴税费、申报缴纳车船税等业务。

第四个方面就是:从被动响应型向主动预见型转型。为了能够更好地服务纳税人,广东省地税通过税收大数据平台,还推出了一项特别的服务,那就是全省集中统一的短信服务。这项服务会为六百多万的纳税人提供短信订阅服务,有针对性地对目标群体提供了多项短信服务,如逾期未申报短信提醒、未到期未申报短信提醒,还有发票开具短信提醒等。借助于大数据平台,广东省地税实现了对受众精确式的短信服务,避免了轰炸式、盲目性的短信服务,从而提升了服务质量。据统计称:截止到2011年,短信服务量超过1800万条;到了2012年,短信服务量已经超过5000万条。

第五个方面就是:从纸质文书向电子政务转型。现如今,广东省地税互联网电子税务局已基本建成,纳税人只需要短短的五分钟,就能轻松办税,而且还实现了网上缴纳,足不出户。此外,广东省还率先推行网络开具发票,一方面为纳税人提供了方便,节省了时间。一方面使税务机关能在第一时间掌握每张发票的信息,与企业纳税申报数据比对分析,及时总结出没有缴纳、少缴纳的税款情况。这一行动推广以后,还意外地打击了假发票泛滥的情况,也避免了一些人用假发票报销的现象。也因此,这一措施被国家税务总局誉为“税收管理史上的颠覆性举措”。

第六个方面就是:从风险隐蔽型向风险防范型转型。依托大数据平台,广东省地税建立了惩防体系信息管理系统,对地税干部的税收执法和行政管理实行了全程分析和监控,有效监督和杜绝了一些知法犯法和影响国家荣誉的风险出现。监控预警信息从最初每月收到近7000个,到2012年每月收到不足500个,下降了92%。可以说,自从大数据监控平台出现后,全系统违法违纪发案率大幅度降低,不足5‰,也没有什么重大的违纪案件出现,这就是最大的成功!

当然了,这简单的六个方面不足以全面体现出大数据所影响到的转型思维,但却为互联网以及政府方面竖起了一个指向牌,用最大的能力帮助社会前进。此外,由于转型思维的复制性和推广性,相信在不远的未来,转型思维所赋予的前景更具有升值空间。

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