机关无论大小，说到底都是党委或领导的办事机关。所以，准确领会和理解领导的意图，是赢得领导信任的重要一环。

这里所说的领导意图，是指领导在布置工作、下达任务、做出指示时的本意或精神实质，希望达到的目标和效果。领导意图，既反映了领导对某项工作的思想和要求，又体现了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则，往往具有切中要害、揭示规律、触及本质的特点。作为机关干部，无论是决策之前当参谋、提建议，还是决策之后传达实施、抓好落实，都必须把领导意图理解准、领会透。

而在实际工作中，有的机关干部在理解和把握领导意图方面还存在着不少差距。常见的现象有：要么对领导的意图充耳不闻，我行我素，按照自己的意愿行事，自己想怎么干就怎么干；要么浅尝辄止，理解不准，把握不全，与领导的本意相差甚远；要么只领会表面，悟不到本质，领会不了领导的真实意图，甚至与领导的意图背道而驰。平时机关草拟的某些文件，一遍一遍被领导打回来，其中多数不是文字问题，而是与领导的意图不吻合，即使是文字问题，也说明没有正确表达领导的意图。

要悟透领导的本意

机关干部必需完整准确地理解领导意图，不能断章取义，不能偏离本意。

清朝雍正年间，曾经发生了这样一件事：有位名叫童华的人，从浙江调到苏州为知府。当时，皇帝下诏书，要清查自康熙五十一年（1712年）以来江苏地区拖欠的一千二百余万的税款问题。江苏巡抚接到圣旨，认为应该严加追缴。于是就要求欠税的人几天内要缴清，否则，予以逮捕。结果抓了一千多人。

童华到来后请求宽限一些时日。巡抚大怒，斥责他说：“你敢违抗圣旨吗？”童华说：“我不是违抗圣旨，而是落实圣旨。皇上知道有多少年的欠税问题，他没有下令严追，而是下令清查，就是想弄清来历，查明原因。是在官，还是在民；是应征，还是应免。搞清楚之后，奏请圣上裁决，这是圣旨的本意。现在如果不弄清圣上的本意，要求将十五年的积欠马上解决，这是横征暴敛，不是清查。现在请您宽限三个月，将情况搞清楚，上奏圣上。”（“华非逆旨，乃遵旨也。皇上知有积欠，不命严追，而命查清，正欲晰其来历，查其委曲，或在官，或在民，或应征，或应免，了然分晓，奏请圣裁，诏书意也。今奉行者绝不顾名思义，徒以十五年积欠力求完纳，是暴征，非清查也。今请宽三月限，当部居别白，分牒以报。”）《清史列传、童华传》

巡抚答应了他的请求，释放了一千多人。并将江苏欠税的情况登记造册上报朝廷。当时，朝廷也听说江苏巡抚严查的事。皇上很生气，下令要严加处理。圣旨的本意果然如童华所言。

这件事可以看出，在如何落实圣旨的问题上，巡抚与知府之间之所以出现严重分歧，其原因就在于对圣旨理解的不同。巡抚认为“清查”，就是要严加追究；知府认为“清查”，是弄清来历，查明原因。按照巡抚的理解，就会造成横征暴敛、民怨沸腾、政局不稳的严重后果。幸亏童华说服了巡抚，让他纠正了落实执行中的错误行为。所以说，悟透领导的本意非常重要。

要悟透领导的深意

事物的多样性和复杂性决定了对同一个问题，可从不同角度去理解。我们对领导的决策指示和要求，不能浅尝辄止，一定要把深意理解透彻。

1949年建国前夕，全国政协召开会议商讨新中国成立的具体事宜。会前，毛泽东主席提出，“开国大典的礼炮要放28响”。在政治协商会议上，有人对此提出质疑。认为“放28响不符合国际惯例”（国外最高礼遇的炮响通行为21响）。委员中不少人都知道，礼炮最早源于英国海军，当时最大战舰装有21门大炮，全部鸣放便是最高礼仪，这是21响礼炮的来历。其次是19门炮，19响便是次一点的礼节。1875年，美国人从英国那里学来了这种方法，正式采用放礼炮的礼节，后来便风行世界，并一直延续到今天。一般欢迎礼炮的讲究是，国家元首或相当于元首的贵宾（如总统、国王、天皇、执政党主席等）鸣放21响，政府首脑或相当于政府首脑的贵宾鸣放19响。可能是源于此吧，有的委员们把21响礼炮作为最高礼遇了。

听到委员们的异议，毛主席也未作解释，只叫大会筹委会的唐永健同志起草个说明，说明怎么写，他也没交待。接到任务后，唐永健同志认为，毛主席提出放28响礼炮，肯定有他的充足理由。他详细研究了各国庆典礼炮的放法。实际上，庆典礼炮并不像欢迎礼炮那么讲究，它都是各国自行规定的，很有些随意性。比如英国君主诞辰、加冕庆典鸣放62响；美国国庆时鸣放50响，表示美国有50个州。也可能受此启发，唐永健起草的说明是这样写的：开国庆典用54门大炮，放28响。54门大炮表示第一届政协有45个政治单位和9个方面的特约代表，共54个各方面人士；放28响是因为，中国共产党横空出世到1949年刚好28岁，28响就是28年党的奋斗史的礼赞。这个说明送上去后，毛主席二话没说，挥笔就签上了他的大名。就这样，新中国在28响礼炮的轰鸣声中诞生。

再深一步研究，我们就不难看出，唐永健把首长意图参悟得很透。我们纵观毛主席的一生，大体可以分为三个阶段，每个阶段又大体都是28年。第一阶段，从毛主席1893年12月26日诞生，到1921年7月参加党的“一大”，参与创建中国共产党，这一年他刚好28岁；第二阶段，从1921年参与创建中国共产党，到1949年10月1日，毛主席和其他老一辈革命家一起，率领我党、我军和全国人民，经过28年的艰苦卓绝奋斗，终于推翻三座大山，缔造了一个崭新的中华人民共和国，这一年毛主席是56岁；第三个阶段，从1949年中华人民共和国成立，到1976年9月9日，毛主席在北京逝世，大体上又经过28个年头。有人说。毛主席这一生与28这个数字结下不解之缘。“毛泽东”三个字的繁写体，也正好是28画，他在湖南长沙第一师范读书时，写的“寻友启事”，落款就是“28画生”。在延安时，毛主席有一次同谭政同志（解放后曾任总政治部主任、大将军衔）谈话，深刻而风趣地说：“谭政同志啊，不知你注意了没有？你的名字谭政这两个字是28画，我的名字毛泽东也是28画，我们共产党这个共字拆开了也是‘廿八’。我们都是共产党人，要做共产党的事啊”。

当然，毛主席与28有缘，并没有什么神秘之处，只不过是某种巧合而已。但是，机关干部理解领导意图，必须把各种因素都考虑进去，这样才有利于达到准确的程度。

要悟透领导的真意

据说，当年，“东北王”张作霖在一次宴会给日本人书写条幅，有意落款为“张作霖手黑”，秘书不知其中的讲究，好意提醒应作“手墨”。张作霖听罢大加训斥：我难道不知道“墨”字下面有个“土”？事后他解释说，正是因为日本人索字，才不能带土，这叫“寸土不让”！原来张作霖是选择一种暗示性方法来表达真实意图，秘书不懂其中的奥妙，自然理解不了深刻涵义。

一般来说，领导讲话都是直截了当的，意图表达的非常明确，这时正确理解贯彻比较容易。但有的时侯，由于受到某种限制，只好采取点到为止，旁敲侧击的办法，领导意图表达的十分隐晦模糊，有时可能只是某种暗示。

比如，领导对某个事情或问题已经有所思考，但不好明确表态，这时可能选择一种模糊的表达方式，或签上一个名，或者画上一个圈，这是什么意思，是表示同意还是不同意？这就需要机关人员慢慢去体味。

还比如，领导交代任务，就是简单地几句话，一时让人摸不着头脑。如果你对领导意图似懂非懂，也不多问，便凭想当然办事，结果，事办完后很可能与领导的要求南辕北辙，给领导留下个不会办事的印象，费力不讨好。

还有一些事情，看起来领导表态要办，其实内心不想办，需要机关在领悟之后给挡挡驾。所以，悟透领导的真实意图非常重要。国民党的元老陈布雷一生跟随蒋介石，深受蒋介石的器重，他总结出的办事经验——先斩后奏，斩了不奏，奏了不斩，不斩不奏；现代人改为——做了不说，说了不做，不说不做，又做又说。这实际上是根据具体情况需要而采取的不同行事方式。

这种做法是否妥当，可以批判和争鸣。我们主要是借事说事，启发一种思路，这就是理解领导意图时，一定要把寓意悟出来。能听得出弦外之音，看得出难言之隐，品得出个中奥妙，这样工作起来才会贴谱、上道、顺劲。