总统俱乐部的礼物

国会给总统更多的钱是一回事，给他更大的权力是另一回事。

杜鲁门再一次有求于胡佛，希望获得更大权力。

自1798年以来，美国行政机构全面的改革中，起码有过6次这样的尝试。各种各样的委员会都曾被寄予厚望，但最终却没见到任何成效。

大多数行政机构改革试图限制总统权力，但是，当代总统管辖的乱糟糟的机构并不能很好地为总统服务。1945年5月，杜鲁门做了第一次国会咨文，当时他就请求当局重组行政机构。胡佛在那时支持了他；他给俄亥俄州国会议员乔治·班德写信（同时确保杜鲁门也看到了这封信的副本）。他说：“35年来，连续6位总统建议实行重组。这35年中，行政机构间政策上的重复、浪费和冲突就跟丑闻一般。”杜鲁门感谢他的支持，他在信中写道：“这场战斗已拖延很长时间了，但始终没有成果。得知您原则上赞同这项议案，很是鼓舞人心。”而在这场战斗中，胡佛的知识也随之派上用场。

但是，在杜鲁门首届任期中，国会成功阻击了他的重组努力。尤其是在1946年共和党接管国会之后，他们的目标主要是建立更小的政府，而不是更有效的政府。胡佛的政府每年耗费40亿美元；在战后岁月，杜鲁门政府的耗费要超出那10倍。之前的60.4万名雇员现在已上升至200万人。政府支出占全美GDP的四分之一，它拥有5000多座大楼，100万辆轿车和卡车，油漆厂和锯木厂，在维尔京群岛上还有一座酿酒厂，在田纳西州拥有年产值2000万美元的化肥厂。哪怕是哥伦比亚河里的一条鲑鱼，只要它游到上游产卵，它就会受到12个不同的联邦机构管辖。

于是，1947年7月，国会成立了政府行政机构组织委员会，与过去的机构相比，这个委员会有更多自主权。委员会目标很明确，就是要在公有行业中“促进经济、提高效率和改善服务”；它要在1948年11月提交报告，确保能为新任共和党总统清理门户提供蓝图。议长乔·马丁任命胡佛参加专家小组，而胡佛和往常一样，如果不担任专家组主席的话，他就拒绝参加。

作为唯一还活着的前总统、一位令人尊敬的并且和共和党国会关系亲密的老政治家，胡佛自然成为首选：对于那些决心废除罗斯福政策的人来说，他们乐意委托胡佛给那些“自称为自由派人士的叛国者”以致命一击，并且为公共领域引进健康的管理制度。

但是，虽然这个时候杜鲁门对胡佛的能力已深信不疑，胡佛的共和党支持者们对此还不清楚。那就是几乎所有前任总统都拥有的强大推动力：你会保护总统职位，而不管此刻是谁在总统这个位置上。胡佛的委员会助手唐·普莱斯说：“胡佛先生绝不会攻击总统职位。”胡佛在国家危机时担任此职，他还因为未能多出力解放总统职位而承担过错；如果他成功转变总统职位的话，他能保护他的继任者们免遭相似的命运。

一些民主党人认为，杜鲁门非正式签署了可能破坏他整个议程的法案，这显得很幼稚。但是杜鲁门现在已经感觉到，胡佛并不反对加强总统职位并让这个职位更富于组织性这个想法，他同意罗斯福选择的使用方式。杜鲁门要求委员会发回“你们最中肯的调查结果，不要管别人高不高兴。”当众议院议长萨姆·雷伯恩抗议时，杜鲁门将其顶了回去。他说，胡佛是“我所知道的最佳人选，他将为我完成这份工作……你们政客不要干涉他，我们会在政府中找到组织性的。现在，萨姆，就跟您讲这些，请您也帮忙”。

胡佛把这件事称为他的“最后一次对公服务”。委员会有权检查2500个部门和机构，期望削减400亿美元的预算。比如说，大约一半的政府采购订单将用在采购那些成本低于10美元的东西，而实际上，处理这些订单的文书工作的成本却达到了11.20美元。胡佛预测，如果成立中央采购机构来精简政府手续，每年将节约2.5亿美元。

胡佛成立了24支突击队，他们秘密见面；他雇佣了研究人员，招募了专家，包括两位前内阁成员、13位副部长、3位前参议员和5位州长，以及10位大学校长。许多人都有节约和支持商业的好习惯，他们帮助稳住了委员会的方向，这个小组从不因党派私见而分裂。杜鲁门的代表努力拖延对“新政”机构的攻击，但是他们人数不够。詹姆斯·罗律师就是委员会的一员，他是新政支持者，在罗斯福到约翰逊时期一直担当总统顾问。据他回忆：“胡佛会认为，他将利用这个委员会从实质上来推翻新政。我认为他是位非常热心、非常真诚的人。他是个工作狂。现在已经75岁了。我记得我们过去常常一直工作到星期六早上才分开，分开时他还会说‘我在下周一早上会带回三份报告的草案。’他乘火车，整个周六和周日都会花在工作上；而在坐火车回来的路上，他那些报告就已经写好了。报告写得可能不是很好，风格糟糕，但他会一直做修改。”

他们是想帮助政府“以更小代价做更多事情”，但是对于保守派而言，这实际是“以更小代价做更少事情”。在一份他从未发表的关于委员会的回忆录里，胡佛把杜鲁门的代表描述成“马屁精……他们都相信共和党将赢得大选，他们很少恭维杜鲁门先生。有时候，我看起来是唯一一个替他说好话的人”。

还有一个领域是胡佛拒绝让别人代理的：那就是总统的待遇。他说：“我想我自己会接受那待遇，还有谁能更了解这点呢？”

他向杜鲁门的预算主管詹姆斯·韦伯求助，告诉他，他将亲自调查总统职位的需求；韦伯对杜鲁门说，这“是可喜的进展”。韦伯注意到各种不同的观点，“让那些未担任过总统或从未和总统有过特别亲密关系的人来衡量那些提案，这将很困难。从我和胡佛的几次谈话中，我相信他知道其中的难度，他知道处理整个问题将很困难。”