在中国，城管是一个有故事的部门。2013年6月3日，一条发生于2013年5月31日下午的“延安城管暴力执法”视频在互联网上引发了铺天盖地的舆情。

在视频中，一群穿着城管制服的人，集体殴打一家自行车车行店主。在此过程中，这名男子被踹倒在地上。不过，城管们并没有就此罢手。只见其中一名比较强壮的城管，双脚腾空跃起，对着倒在地上的男子头部重重踩去。然后，被踩男子的脸上胳膊上衣服上都是血。就在这时，一辆警车经过，却没有停下察看。

“城管脚踩商户头部”的视频被发到网上后，被网友“疯传”，而且公众哗然，发出的谴责声不绝于耳：新浪微博一位网友发声：“这是中国式土匪执法。延安城管暴力执法情节堪比黑社会！”另外一位网友称：“延安城管这一脚，把政府的形象和公信力踩得粉碎！这不叫暴力执法，这叫犯法！”……

事故发生后，做把头埋进沙子的鸵鸟，难以阻止事态的蔓延，推卸责任的不恰当回应，更无异于火上浇油。面对汹汹来袭的舆情，6月4日，延安市公安局发布调查结果：停职的涉事城管都是“临时工”。让公安局等执法部门没有想到的是，声称“临时工所为”的处理方式又引发了第二波舆情。

就在6月4日当天，论坛和微博平台上“集结”了超过48万条的“声讨”。一位网友的言论具代表性：“临时工是继‘有关部门’后又一个令人胆战的群体。如今临时工广泛存在，暴力执法、强制拆迁、上班打牌……在一些涉及政府部门的突发事件中，临时工往往成为最后的责任人。”

此后，负面舆情持续发酵，更多有关延安城管系统方面的“丑闻”被曝出：延安城管大厦超标，竟然高达30层；有城管队员为领导安插的“关系户”；延安城管局长座驾超标；受害人刘国峰（被打自行车车行店主）被胁迫，违背意愿写出“道歉函”……

至此，延安城管已经坠入负面舆情的汪洋大海中，深陷“不抹也黑，越抹越黑”的泥沼中。

几乎在“延安城管暴力执法”引发舆情狂潮同时，在吉林，另外一则突发事件也点燃了舆情的“引线”。

2013年6月3日清晨6点左右，吉林省德惠市沙子镇上的人们在听到三声爆炸响声、闻到刺鼻的气味之后，看到宝源丰禽业公司冒出大量浓烟，这家公司发生了火灾。火灾发生时，大批工人正在工作，被困其中。虽然消防人员积极扑火，并展开搜救和清理工作，上午10点时火势基本被控制住，却已经导致43人死亡。截至6月10日，这一事故共造成121人死亡，77人受伤，其中不仅有德惠市本地人，还有外来务工者。

从表面看来，这起火灾事故的责任者是禽业公司，最终却追责到政府公共管理部门，即消防、安监部门之前的检查是否只是简单“走过场”？

事故发生后，国务院快速成立特别调查小组展开调查，企业法定代表人也被控制。但是，一家禽业公司发生火灾，竟然造成121人死亡，这远远超出人们的预料，引起狂风暴雨般的舆情。截至6月4日10时，相关微博信息量就高达7463条。

有人质疑伤亡数量：“300多人，逃出来30多，遇难120人，70人受伤，剩下的人呢？”更多人则质疑事故原因：“根据消防部门的信息，这家禽业公司属于非消防安全重点单位，为什么还能发生杀伤力极强的火灾事故？”

“这起火灾是由厂房液氨泄漏引发爆炸所致。氨是一种危险的化学物质，遇高温就会爆炸。这家公司用液氨为养殖场杀菌、防暑降温，为什么不做好防护措施呢？”

更匪夷所思的是，在工人工作时，这家公司的大门全部反锁，以至于火灾发生时，工人们无法从被反锁的门中逃出。于是，人们发问：“明明一栋楼，为什么要有这么多门，难道就是为了好看？”媒体发问更是直接：“谁关上了‘逃生之门’？这扇门何时不再关上？”

舆情由公共事件引发，“延安城管脚踩男子头部”和“吉林禽业公司大火”都属于公共事件，都引发了海量的舆情。因为事件内容即涉及范围不同，舆情的关注点和范围也存在差异。

前一起公共事件是政府执法部门工作人员执法方式不当引起，相关舆情主要集中于质疑和声讨执法人员的暴力做法。后一起公共事件是企业和监管部门不重视公共安全所致，相关舆情主要集中在讨论和质问公众安全如何得到保障。

以上事件引出了舆情的两个不同种类，即涉公类和公共安全类。

涉公类舆情，主要是涉及国家公职人员的言行、政府部门或公职人员对权力的运用等方面的舆情。除“延安城管暴力执法”外，诸如官员贪污犯罪、公车私用、“豪华办公楼”、“市委秘书打人”等都属于此类舆情。

公共安全类舆情，主要是涉及公共安全，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等事件，威胁公众生命财产安全，以及社会的稳定与长远发展方面的舆情。除“吉林禽业公司大火”外，诸如“北京‘7·21’大雨事件”、“阴性艾滋病事件”、“柑橘内含钩虫事件”、“日本福岛地震引发的抢盐潮”等都属于此类舆情。

除涉公类舆情和公共安全类舆情外，还有一类舆情由于事关民众生存生活和发展，“势力”极其庞大，即民生类舆情。这类舆情往往由和民众日常生活息息相关的民生类公共事件引发，与前两种舆情相比，涉及范围更加广泛，包括物价、房价、交通、分配、社保、就医、就学、就业、公共基础设施等衣食住行各个方面。

由于事关民众切身利益，触碰着人们“最紧绷的神经”，加之涵盖范围更广，包括民众生活的方方面面，民生类舆情是近年来最受关注的舆情之一。据人民网舆情检测室数据，2012年民生类舆情占所有舆情的17%，仅次于反腐倡廉类舆情。

2013年5月22日，一条关于“非京籍考生变身美国人逆袭”的媒体报道吸引了民众的注意。

就读于北京某高中的高二学生张图，学习成绩优异。按学习成绩排名，高考过后，他基本可以进入爸爸期望的清华大学。令人遗憾的是，由于没有北京户籍，张图不能在北京参加高考。无奈之下，爸爸只能让他准备出国留学。因为张图的妈妈，也即爸爸的前妻，有美国国籍。她可以给张图美国国籍，让他以美国公民的身份参加“美国高考”。峰回路转，如果张图变成了美国人，他就能够以“外国侨民”的身份参加北京高考，而且还能享受10分的加分政策。

尽管北京市教委很快回应：这条报道对高考政策理解不准确，现行高考政策对华侨子女、外国侨民、归侨子女以及外国留学生有不同的报名和加分要求。但是，根据《北京2013年高考报名条件》，拥有除中国之外的任何一个国家国籍，都有机会参加北京高考。

原来还是备受歧视的“随迁”子女，转眼就享受到比京籍学生还优惠的高考政策，至此，非京籍考生张图实现了一次“逆袭”。可是，一个张图逆袭成功，他的成功却不可复制，千万个张图依旧被困在“异地高考”编织的大网中，冲不破由“户籍限制”编织的僵硬网绳。

“张图高考逆袭”事件发生后，俨然成为舆情“发动机”。根据人民网舆情监测室数据，截至5月23日，有至少32万网友参与讨论，相关微博和网友评论超过9万条。

大部分舆情集中在抨击教育制度和呼吁“教育公平”上，有人担心：“还有那么多因为户籍限制而不能参加高考的人，他们怎么办？”有人呼吁：“考进同样的学校，外地学生要付出更多的辛酸。同样的人，不同的人生！思考呼唤高考公平”……

除“讨伐”教育不公平，还有人质疑张图父子：“这孩子成绩这么好，为毛不在原户籍地参加高考呢，非得到北京高考，说到底还不是因为觉得北京分数线低，想钻这个空子。中国的制度有问题，这父子俩的心态也有问题。”……

近年来，围绕“异地高考”展开的舆情不断，“张图逆袭”只是其中之一。人们之所以如此关注，源于对教育不公平等等社会问题的关注。除了教育不公平，人们还关注着更多民生大事，比如房价过高、看病难等医疗问题、养老难等养老问题、个人收入以及个人所得税问题等。

涉公类舆情、公共安全舆情和民生类舆情，也许无法囊括所有的舆情，却映照出最敏感和民众最关注的社会问题。目前，中国社会正处于转型时期，经济体制从计划经济向市场经济转变，社会结构从二元式的“金字塔”结构走向多元化的“橄榄型”结构，社会形态由传统、农业和封闭式社会向现代、工业信息和开放式社会变迁。在转型过程中，公共事件多发，各种各样的舆情也会呼啸而至，刷洗着我们的耳朵，冲击着我们的想法，影响着我们的一举一动。